垫江人大:帮扶"微企"全覆盖

　　2011年，垫江县人大常委会确定了以“代表行动进万家、关注民生促发展”为行动主题的“代表行动”方案，并决定以代表助推微型企业发展为重点，确立了人大代表领办微型企业100户、联系帮扶1000户的“领联帮”工作目标，以“一对一”、“一对多”等方式，实现人大代表联系帮扶微型企业的全覆盖。

　　“现在，我宣布，垫江县人大代表助推微型企业发展活动正式启动。”

　　今年4月14日上午，随着重庆市垫江县人大常委会主任曾军洪亮有力的声音，掌声顿时响彻该县新华酒店四楼多功能厅。至此，该县2011年“代表行动”的重头戏——人大代表助推微型企业发展活动正式在全县铺开。

　　在当天上午举行的活动启动仪式后，两名微型企业领办代表，结合自身创业实际介绍了经验，县就业局和工商局的同志，还就微型企业创办等有关方面知识开展了培训。

　　调研催生“领联帮”目标

　　2010年，重庆市委三届七次会议召开，作出了《关于做好当前民生工作的决定》，将发展微型企业作为“十件民生大事”之一，大力推进。据此，垫江县委提出用两年半时间发展2000户微型企业，新增2万以上就业岗位的奋斗目标。

　　目标鼓舞人心，措施步步紧跟。县政府立说立行，迅速行动，先后出台了《垫江县微型企业创业实施方案》、《垫江县微型企业创业扶持管理办法（试行）》等文件；每年安排财政资金1000万元，专项补助微型企业发展。

　　胸怀大局助发展，关注民生构和谐。在以民生为导向的科学发展之路上，作为代表人民群众行使管理国家、社会事务的权力机关——垫江县人大常委会没有懈怠。

　　2011年3月1日，垫江县人大常委会第83次主任会议召开，如何以“民意我代言、民生我助推、民忧我帮解”工作思路，继续深化“代表行动”，不断丰富活动内容，拓展行动内涵，努力打造垫江人大工作品牌，成为会议的主要内容。

　　经过热烈讨论和慎重研究，会议初步确定了以“代表行动进万家、关注民生促发展”为行动主题的2011年“代表行动”方案，并决定以代表助推微型企业发展为重点，开展十大行动。

　　根据工作方案，确立了人大代表领办微型企业100户、联系帮扶1000户的“领联帮”工作目标，以“一对一”、“一对多”等方式，实现人大代表联系帮扶微型企业的全覆盖。同时，以加工制造、劳务外包和乡村休闲旅游等为重点，明确了把重心放在吸引返乡农民工回乡创业上来的助推方向。

　　“这一目标、方式和重点，是我们在前期经过多次高密度调研和考察学习后确定下来的，切合实际。目的在于鼓励、激发各级人大代表带头创业、帮助支持微型企业发展，营造了全民创业的良好氛围。”县人大常委会主任曾军称。

　　3月22日，县委正式批复同意了2011年“代表行动”方案和这一重点工作。

　　“八项举措”推进健康发展

　　杠家镇的返乡创业孵化园，因土地问题几乎走入绝境。县人大常委会通过深入实际开展调研后，建议通过土地整治、土地复垦、建设用地指标增减挂钩等方式解决用地问题。这一建议，得到政府及有关部门采纳，问题迎刃而解，孵化园由此重获新生。

　　“这只是我们在助推微型企业发展中，采取的八项措施之一。”曾军主任告诉记者，在工作中，县人大常委会制定并细化了《垫江县各级人大代表助推微型企业发展活动实施方案》，以八项措施扎实推进微型企业发展。

　　据介绍，这八项措施是：开展专题调研，进一步明确助推方向；听取工作汇报，督促完善政策措施；举办政策培训，召开人大代表助推微型企业创业培训会；组织考察学习，进一步增强人大代表的创业意识；制定帮扶制度，研究通过了《垫江县各级人大代表联系帮扶微型企业制度》，建立了定期回访机制；制作帮扶公示牌（卡），公开联系电话，为微型企业开通与人大代表和县微企办的联系直通车；开展集中宣传，印制微型企业政策优惠政策宣传资料，组织部分人大代表、相关职能部门在全县各乡镇开展集中宣传；制作助推微企活动宣传光盘，加大先进事迹宣传力度，扩大活动的影响力和带动性。

　　“良好的制度、有效的举措，是促使工作顺利开展和取得成效的有力保障。”善于理性思考的曾军主任认为，微型企业就像一颗种子，不仅需要肥沃的土地，还需要阳光雨露，更需要人的精心呵护和照看，唯有如此，才能使其生根、发芽并茁壮成长。

　　事实也是如此。在“八项措施”的保障下，目前，制约该县微型企业发展的三大瓶颈——土地、金融、税收都有了新的突破。如在税收方面，支持政府对微型企业实行辅导建账，对“个改企”适当延长辅导期，保证税负合理；在金融方面，政府已落实出台相关会议纪要，由财政牵头，正在深化方案。

　　“五大模式”助花开满园

　　县人大代表、澄溪镇人大主席鞠彬，多方奔走，积极协调，争取各方优惠政策140余万，促成当地创办微型企业40户、待批41户，并引进产值6000万元的企业1个。在他的努力下，一个辐射临近区县、交易量达4亿多元的木材加工孵化园正在崛起。

　　“这只是今年县人大常委会开展代表助推微型企业发展活动以来，取得明显成效的一个缩影。”曾军主任介绍，各级人大代表纷纷利用自身岗位特点，积极参与，探索形成了曹回镇劳务外包孵化园、杠家镇回乡创业孵化园、澄溪镇木材加工孵化园、温州商贸城微企集中孵化区，以及“微企+农户”的农副产品规模经营五大模式。

　　如曹回镇各级人大代表以“三帮”（帮助劳务外包代理商解决货运上的困难，帮助落实经验地点，帮助创办微型企业）、“两带”（通过颁发“增收带动奖”、重金奖励形式带动劳务外包代理商做大做强外包产业）的助推形式，实现了“三赢”（生产商、代理商、农户三方赢利），建立了以加工电子元件为主的劳务外包微型企业发展基地。

　　杠家镇人大按照“群众自愿、村民自治、企业主体、政府服务”的发展理念，组织发动人大代表积极为农民工返乡创业服务，推动政府探索建设微型企业孵化园，承接沿海产业转移项目。目前，孵化园已签约入驻企业14家，全部投产后可实现产值4亿元。

　　澄溪镇借助木材加工这一传统优势产业，发动代表自行创办木材加工微型企业，组织代表为微企发展献计献策，促使该镇木材加工孵化园入驻商户68家，预计年产值5亿元，解决近1000人就业。

　　一枝独秀不是春，百花争艳春满园。助推微型企业发展与“代表行动”的有机结合，不仅为人大代表参与、助推城乡统筹和县域经济发展提供了更广阔的舞台和载体，也进一步激发了全民创业热情。据统计，截止目前，全县各级人大代表已带头创办微型企业20余户，联系帮扶500多家。（文/本刊记者 廖灿勇 特约记者 周洪）