重庆市人大常委会成立30年发挥重要作用

公民代表在市人大常委会上旁听 首席记者 史宗伟 摄

　　1979年，我国出台《地方组织法》，全国人大常委会做出决议，确定地方人大设立常委会。第二年，重庆市人大常委会成立。近30年来，市人大常委会在立法、监督等方面发挥了越来越重要的作用。

　　出台首个“民告官”法规

　　市人大常委会设立后，很多市民对人大常委会不了解，有时寄到人大常委会的信，写的是“中共重庆市委人大办公室收”，或者“重庆市人民政府人大办公室收”，甚至还有写“重庆市政协人大办公室收”的。

　　但是，随着市人大常委会发挥的作用越来越重要，市民的了解也越来越深入。市人大常委会相关负责人介绍，大致来看，市人大常委会经历了三个发展阶段。第一个发展阶段是1980年-1996年。在1985年前后，市人大常委会有了“半个”立法权，制订了法规后还要报四川省人大常委会批准。1986年，我市制定了一个行政诉讼暂行规定。这是我国第一个“民可以告官”的法规，为我国行政诉讼法的出台进行了积极的探索。该规定出台后，当时的全国人大副委员长进行了高度评价，“重庆不简单，敢为天下先”。

　　据统计，在第一个阶段里，市人大常委会利用自己的“半个”立法权，先后制定了56件地方性法规；第二个阶段是从1996年下半年到2007年初，该阶段是以重庆设立直辖市为标准的，开启了我市经济社会发展的一个新的征程；第三个阶段是从2007年3月开始的，也就是胡锦涛总书记做出关于重庆发展的三要素总体部署的标志，我市的经济社会发展进入了全面发展的新阶段。

　　推出监督法实施办法

　　市人大常委会在制订法律法规中，日趋成熟和完善，很多法律还引进了一些现在法律上一些技术性的东西。今年7月1日，《重庆市实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》（以下简称实施办法）正式施行。实施办法的出台在全国各大省市并不多见。该办法共11章103条，是根据监督法规定、结合我市实际情况制定的一部内容全面、有特色、可操作的地方性配套法规。

　　据悉，实施办法在《监督法》九章的框架基础上新增设“其他规定”和“责任追究”两章。明确规定人民政府的派出机构属于人大监督对象，以避免出现此类监督“真空”。同时，实施办法在人大基本监督形式的基础上作了进一步延伸，规定人大可对政府和司法机关专项工作进行评议，根据评议情况还可开展满意度测评。

　　对于个别特殊的信访申诉，实施办法还规定，市人大常委会可通过督促人民检察院行使法律监督职能，处理一些涉及法院判决、裁定的问题。实施办法第91条规定：重庆市人大常委会收到不服市高级人民法院、中级人民法院经过审判监督程序作出的判决、裁定的信访申诉，涉及重大问题的经有关专门委员会研究认为确有进一步审查必要，可交由该市检察院依法处理，市检察院应当书面回复处理结果。

　　实施办法的出台，不仅让人大的监督不再有“真空”，还让市人大的监督更加有力、也更具有可操作性。

　　公民旁听实施监督作用

　　去年7月23日，市三届人大常委会第五次会议举行。35位公民首次参加了旁听。市人大常委会办公厅相关负责人介绍，此次报名申请旁听的公民达150多人，但由于旁听室太小，最后随机抽取了35人。在旁听的公民中，年龄最小的18岁，最大的67岁。有退休职工，也有在职人员，有学生、工人，也有个体户和农民。

　　市人大常委会会议室位于8楼，旁听室在9楼。从旁听室透过玻璃朝下看，可看到整个人大常委会会场。旁听室还装了3台等离子电视，6个音箱。会场的情况和开会的声音同步传输到旁听室。此外，还为每位旁听公民发了一张纸，方便他们提建议。他们所提的建议意见，将会通过相关部门转到政府职能部门办理。　

　　市人大常委会相关负责人表示，今后每次常委会都将邀请一定数量的公民参与旁听。会议之前，会通过媒体对外公布会议的议题、报名的时间。

　　正如市人大常委会一位负责人所说，人大的工作本身也要接受人民的监督。“我们是怎么履行职权的，要公民来监督我们。正因为有了监督，开会时的打瞌睡，交头接耳等情况就能很好避免了，甚至包括我们的着装也得注意。”他表示，公民旁听对人大本身也是一种监督，也是人大自己主动接受社会和市民监督的一种形式。

　　记者 易守华