大庆市人大代表对大庆就业和社会保障及食品安全工作开展专题询问
8月16日，大庆市人大代表对大庆就业和社会保障及食品安全工作开展了专题询问。专题询问会上，大庆市人大代表针对就业和社会保障共提出12个问题，政府部门给予一一解答。日报今日全文刊发。
人大代表陈宝库：截至2012年5月，大庆市实有失业人员5.3万人，整体就业压力仍然较大，大庆市政府下一步重点采取哪些措施扩大就业？今年“五险”扩面的目标是4万人，政府将采取什么措施，确保这一目标实现？
人社局回答：截至7月末，大庆市城镇新就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.08%，下一步将通过六项措施促进就业。一是依托产业拉动就业。深入掌握新建项目用工需求，依托产业定向招募人才。二是激发政策鼓励就业。完善税费减免、社保补贴政策，扩大小额贷款扶持创业力度。三是鼓励创业带动就业。举办创业培训班，提升创业能力，扩大孵化基地建设，为创业者提供实训。四是实施援助稳定就业。开展就业援助月活动，实施“一帮一”工程，开发公益性岗位，帮助困难群体就业。五是劳务输出拓宽就业。开展“春风行动”，建立培训、输出、维权“三位一体”的劳务输出模式。六是搭建平台促进就业。加强公共就业服务体系建设，为企业和个人提供供需交流平台。
截至目前，大庆市“五险”新增2.4万人，完成全年任务指标的60%。下一步将采取以下措施。一是有的放矢抓扩面。通过对参加各种基本社会保险的数据进行对比，筛查出漏险单位以及险种，找到扩面空间。二是媒体宣传促扩面。通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒介开展社会保险法的集中宣传，提高市民主动参保的积极性。三是改进服务保扩面。完善受理服务流程、缩短办理时限，推行综合“柜员制”，积极主动地帮助参保人员办理相关手续。
如何解决不同人群就业需求？
人大代表李学英：当前大庆市就业结构性矛盾比较突出，一方面是供大于求，许多人就不了业；另一方面却是企业需要的许多职位招不到人，用工紧张。生产(制造)类、房地产(土建)类技术性人才和中高级经营管理型人才最为紧缺，一线产业工人也严重不足，行政文职类、财务类和计算机类人才需求最小，企业人才需求呈现“哑铃型”。今后政府采取哪些措施，解决不同群体就业需求，促进就业人员充分就业？
人社局回答：当前，大庆市就业形势表现为供需错位，结构性矛盾突出。针对此现象，政府将采取以下措施。一是引导用人单位和求职者转变观念。改变用人单位对工作经验苛刻要求，摒弃其“只使用不培养”的用人模式。引导毕业生树立“先就业后择业”理念，正确评估就业期望值。二是采取职业培训提高就业能力。结合产业结构调整，对新成长劳动力进行技能培训；对在岗职工开展岗位技能提升培训；面向创业者开展创业培训。三是积极落实相关就业扶持政策。通过税费减免、社保补贴等补偿，鼓励用人单位吸纳就业，鼓励失业人员自谋职业。政府将如何保障职工利益？
人大代表朴险峰：近几年，大庆市的劳动合同签约率、社会保险交纳面都在逐年提高。但仍有一些民营和私企在用工管理上缺乏企业责任意识，不签劳动合同、不缴纳各项保险、拖欠工资的现象屡有发生。导致这些企业就业待遇低、工作不稳定，常出现劳务纠纷，影响了求职人员积极性。请问市政府及相关部门下一步将采取哪些措施加强用工管理，保障职工的利益，稳定就业局势？
人社局回答：一是加大劳动保障普法宣传力度，进一步增强用人单位和劳动者的法制观念和维权意识；二是建立完善农民工工资保障金等制度，从源头上加强对劳动用工的监督管理和防治力度；三是定期开展专项检查，对用人单位不签劳动合同、不缴纳社会保险等违法行为责令整改，依法维护劳动者的合法权益；四是建立劳动投诉举报机制，设专人接听电话和专人接待来访，积极运用劳动仲裁调解等手段保障权益，促进劳动关系和谐。有何措施促进大学生就业？
人大代表吕怡先：大庆市大学生就业形势还很严峻，除了历年沉积以外，每年还有5000多名大学生需要就业，请问，大庆市政府在促进大学生就业方面采取了哪些措施？
人社局回答：高校毕业生是宝贵的人才资源。我们主要采取以下四方面措施促进大学生就业。一是市场引导配置就业。引导大学生进入人才市场，通过双向选择实现就业。年初以来，已组织招聘会70余场，达成意向性协议7695人。二是政策扶持鼓励创业。开办大学生创业培训，帮助选择创业项目，提供最高5万元小额担保贷款，帮助落实税收减免等就业扶持政策。三是开发岗位安置就业。开展“彩虹工程”，开发公益性岗位安置就业困难高校毕业生371人；组织公务员和事业单位公开招聘，遴选优秀毕业生439名。四是鼓励企业吸纳就业。落实企业吸纳失业人员税收减免及社会保险补贴政策，鼓励企业吸纳就业困难高校毕业生就业。
如何指导大学生就业和创业？
人大代表吕怡先：大学生自主创业国家有小额贷款政策，但是和一些大学生接触，他们对市里的就业政策不是很了解，对自主创业的支持措施也不很清楚，请问这方面落实得怎么样？市政府下一步如何加强对大学生就业和创业的指导？
人社局回答：按照黑政发[2008]89号规定，对有创业愿望、创业能力和创业项目的大中专毕业生，经审核认定后可获得小额担保贷款扶持。截至目前，我市共为1570名大中专毕业生发放5023万元贷款。下一步，我们将从以下方面加大对大学生就业创业的指导。一是加大就业政策宣传力度，通过新闻媒体广泛宣传大学生就业创业政策，鼓励更多的大学生利用小额担保贷款实现创业。二是开展就业创业服务指导，对有志创业的大学生免费进行培训，提供创业指导、跟踪服务等。三是适时调整我市的就业创业政策，为促进大学生就业创业提供更有效的指导和服务。如何推动失学失业人群就业？
人大代表薛御锦：据相关部门统计，大庆市16-24岁无业青年在2万人左右，这个群体综合素质偏低、生存技能缺乏，适应社会能力较差，临时性工作居多，在网吧、快餐店、商场和其他活动场所集群现象普遍，边缘化特征比较明显，如不实现就业，将会给社会增加不稳定因素。请问，市政府对待这类群体的就业问题是怎么考虑的？
人社局回答：对这部分失学失业群体，我们主要采取三方面措施。一是引导和鼓励这部分群体到职业学校、技术学(院)校参加职业教育，从而掌握一门技能，提高就业能力。二是落实职业培训补贴政策，用再就业资金对这部分群体开展技能培训和创业培训，提高他们的就业技能，帮助实现稳定就业。三是开展劳务输出，在通过职业培训提高这部分群体就业能力的基础上，积极联络市外用人单位，通过劳务输出帮助他们实现就业。
如何加强弱势群体生活保障？
人大代表魏光梅：大庆市在低保工作方面已处于全省较高的水平。但是对于弱势困难群体的政策有些群众还不太了解，请问市政府对弱势困难群体的生活保障有哪些政策和措施？
民政局回答：2009年，大庆市正式出台了《城乡低收入家庭认定办法》，逐步整合各种救助资源向低收入家庭倾斜。一是在住房方面，民政和房管部门配合，对住房困难的低收入家庭实行廉租住房补贴；二是对补贴低收入家庭老人参加城镇居民医疗保险参保费；三是以稍低于低保家庭救助标准为低收入家庭发放节日救助金；四是今年的一个突破性创新，用临时救助金为低收入家庭的大中专学生发放一次性学业救助金。
如何解决新农合医疗问题？
人大代表刘秀梅：通过调研，新农合方面群众反映突出的有两个问题。一是各县和大同区各自为战，新农合资金盘子都比较小，核销比例受限，统筹能力弱。二是网络信息系统功能缺失。四县医院医生处方仍然是手工，网络未实现自动甄别医疗详细和自动核算，农民住院仍需交足所有费用，出院之后才能核销，群众十分不便。请问，下一步市政府应如何解决上述问题？
卫生局回答：大庆市新农合工作自2003年开展以来，筹资金额逐年增多，参合率逐年增加，报销比例逐年增长。2012年参合率为99.95%，人均筹资293元。全市开展了儿童先心病等8种重特大疾病保障工作，最高支付额达8万元。市政府投资了219万元建立了大庆市新农合信息管理系统，为62个乡镇卫生院和5个县(区)合管办配备了硬件设备，为308934户定制了磁条合疗卡。为进一步加大新农合信息管理力度，市政府又加大投入，实施了卫生信息平台项目，届时，全市新农合将真正实现一卡通。
如何加强城镇医疗保险？
人大代表柴玲：《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》明确提出“提高医保基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市(地)统筹”的目标任务。而我市目前的情况是石油、石化中直企业封闭运行，市区、四县各成体系，筹资比例、缴费基数、核销比例、封顶限额等各不相同，制度上的碎片式管理带来了“同城不同策”、管理成本高、抗风险和互助共济能力差等诸多弊端。请问，市政府在加强城镇医疗保险市级统筹和属地化管理方面将采取哪些措施？
人社局回答：一是关于属地化管理问题。目前，我市医疗保险分别由市本级、中直企业(油田、石化、炼化)和四县单独管理、封闭运行。石化、炼化、油田的医疗保险统一由油田社会保险中心管理，一直未能按照国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的要求实行属地管理，还需继续协调反映。二是关于医疗保险市级统筹问题。考虑到我市存在中直企业医保属地化尚未实现、四县医保水平相对较低等情况，我市拟先从建立调剂金模式的市级统筹制度开始，利用3年时间逐步向基金统收统支模式过渡。
如何提高基层人员待遇？
人大代表李丽娟：走访调查中，我们看到，基层就业平台人员工作很辛苦，可待遇相对较低。例如：“彩虹工程”招用的大学生1000元/每月，其他则为880元，缴纳各项保险后，仅剩下600多元，大庆市政府对这些人员的待遇问题应该认真研究，请问，下一步有什么打算？
人社局回答：对于公益性岗位人员工资较低的问题，市人社部门一直非常关注，但是由于公益性岗位人员的工资标准和资金渠道省里有明确规定，如何调整需要统筹考虑、深入研究。市里拟采取以下措施：一方面向省里报批提高大庆市企业最低工资标准，如果获批，公益性岗位人员的工资就可以得到适当提高；另一方面，如果最低工资标准不能得到及时批复，市人社局将按照市里的统一部署研究相应的增资方案，以尽早解决这部分群体待遇偏低问题。怎样完善养老体系？
人大代表梅树森：截止2011年底，大庆市60岁以上老年人口已达35.52万人，有公办和民办养老机构50家，公办和注册登记的民办养老机构能够供养5500名老人，捉襟见肘。请问，市政府在推动养老服务社会化、市场化和产业化，构筑新型的、覆盖全社会的养老体系方面有何打算？
民政局回答：我们将通过落实各项扶持政策，大力培育民办养老机构，完成7所民办养老机构建设任务，新增床位1000张；通过采取“公带民、大联小、强助弱”的方式，促进养老机构资源整合，形成养老机构连锁经营服务模式；通过星级评定，规范管理，提升养老机构服务质量；通过培育社会组织，承接为老服务，扩大政府购买服务成果；通过培训专业护理人员，壮大养老机构服务队伍；通过推广社区服务综合体，完成40个社区老年人日间照料场所建设，打造15分钟社区助老生活服务圈。
如何保障公务员退休后待遇？
人大代表朴险峰：大庆市是全国为数不多的为公务员缴纳养老保险的城市之一，请问如何保证公务员退休之后的待遇？
人社局回答：1997年大庆市在全省率先开展了机关事业单位全员养老保险试点工作。目前，大庆市机关事业单位养老保险缴费比例为工资总额的26%。其中，单位22%，个人4%，个人帐户记帐比例为8%。按照2004年11月29日市政府第11次常务会议纪要的规定，个人缴费和退休后的养老金挂钩。从目前情况看，同等条件下参保公务员退休后每月增加近300元，并且随着缴纳时间的延长，退休后的收益会逐渐增多。
