德宏人大常委会机关深入开展创先争优活动的实施方案

　　根据《中共德宏州委办公室关于印发〈在全州党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案〉的通知》要求，结合德宏州人大常委会工作实际，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践和巩固提升科学发展观为主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设和其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

　　开展创先争优活动要严格按照中央和上级党委的统一部署和要求，立足德宏州情，遵循“围绕一个目标、深化两个活动、突出三个载体、提升四个能力、实现五个突破”的工作思路和具体要求实施，采取“三联三创”的措施开展。围绕一个目标即：推动科学发展、构建和谐德宏、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织。深化两个活动即：在党员干部中深化“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动；在党员干部中深化“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育活动。突出三个载体即：突出运用民族“五用”措施，开展创先争优活动；突出边疆民族特点、开展创先争优活动；突出建设桥头堡黄金口岸，开展创先争优活动。提升四个能力即：提升基层党组织决策力、执行力、创新力、凝聚力。实现五个突破即：实现特色产业、禁毒防艾、基础设施、党员素质、党的建设有新突破。“三联三创”即：机关党组织联系基层党组织共创；党员领导干部联系基层挂沟点共创；机关党员联系基层农村党员共创。

　　二、主要内容

　　深入开展创先争优活动以创建“先进基层党组织”，争当“优秀共产党员”为主要内容。

　　（一）先进基层党组织：学习型党组织建设成效明显，努力做到“五个好”。一是领导班子好。能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行省委提出的“一面旗、一团火、一盘棋”和州委提出的“抓好一项特色产业、联系一个基层支部、帮助一户贫困家庭”两项主题实践活动的要求，团结协作、求真务实，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善、管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

　　（二）优秀共产党员：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位有显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众、积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和单位各项规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

　　三、工作任务

　　（一）落实好“围绕一个目标”要求。机关党总支、各支部要认真履行职责，切实贯彻落实党的路线、方针、政策以及州人大常委会机关科学发展规划、思路、举措，以模范行为影响和带领党员、群众努力完成各项工作任务，推动科学发展；扎实做好新形势下人大工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，构建和谐德宏；要深化拓展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，努力把党总支、各支部建设成为维护边疆稳定的坚固基石、抵御不良渗透的坚强堡垒，把党员队伍建设成为凝聚各族群众的主心骨。

　　（二）落实好“深化两个活动”要求。把践行“一面旗、一团火、一盘棋”和“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育活动与创先争优活动结合起来，用两项主题实践活动的成效检验创先争优活动成果。

　　（三）落实好“突出三个载体”要求。深化“五用”措施（五用：用民族干部宣传科学发展观、用民族语言讲解科学发展观、用民族文字阐述科学发展观、用民族节庆展示科学发展观、用民族文化体现科学发展观。）在创先争优活动中的运用，使人大常委会机关形成竞相争创、互相赶超的良好工作氛围。结合民族文化特色开展创先争优活动，增强党建工作活力、用良好的精神风貌，一流的工作业绩促进全州经济社会和谐发展。围绕把德宏建设成“三个基地、三个平台、三个窗口”开展创先争优活动，充分发挥机关党总支、各支部和党员在建设桥头堡黄金口岸工作中的作用。

　　（四）落实好“提升四个能力”要求。进一步提升机关党总支、各支部和党员的科学决策力、落实工作的执行力、推进工作的创新力、实践科学发展观的凝聚力。

　　（五）落实好“实现五个突破”要求。全面推进机关“禁毒防艾”联系点、扶贫挂钩点工作深入开展，促进禁毒防艾工作有新突破；加强党员教育培训工作，引导教育党员在改革发展工作中发挥先锋模范带头作用，使党员的素质提升有新突破；强化机关党总支、各支部功能，找准党建工作与中心任务的结合点，大力推进基层组织工作创新，使党的建设有新突破。

　　四、工作措施

　　开展创先优活动，要以“三联三创”措施为总抓手，以争创一流工作业绩、打造一流先进集体、培养一批模范典型为主线，将“三联三创”措施贯穿于活动各阶段、各环节始终，形成以城带乡、城乡互助，发展共进、和谐共创的工作格局。

　　（一）机关党组织联系基层党组织共创。

　　机关党总支的共创对象为陇川县章凤镇户弄村委会党支部。通过共创切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力，把基层党组织建设成为引领基层组织发展的坚强领导核心。

　　共创要求；一是帮助基层党组织理清一条发展思路，找准一个发展方向、制定一个发展规划；二是每年帮助基层党组织至少解决一个突出问题；三是每年为基层单位举办一次专题讲座或讲一次党课；四是联合基层党组织在建党节或国庆节期间开展一次纪念活动；五是每半年结合部门实际，至少开展一次送服务活动；六是结合部门实际每年为基层党员创业提供一次咨询、培训服务。

　　（二）党员领导干部联系基层挂钩点共创。

　　州人大常委会领导干部共创对象为在深入学习科学发展观活动确定的联系点；各工委、办、室负责人的共创对象为机关“禁毒防艾”联系点和扶贫挂钩点。

　　共创要求：一是给基层党组织党员上一次党课；二是围绕共创点的实际搞一次专题调研；三是开一次民情恳谈会；四是参加一次基层党组织的专题组织生活会；五是帮助基层党组织破解一、二个发展难题。

　　（三）机关党员联系基层农村党员共创。

　　州人大常委会机关党员共创对象为陇川县章凤镇户弄村委会党支部的党员。

　　共创要求：一是机关党员至少每半年上门与共创党员座谈交流一次；二是机关党员结合每年“七.一”建党节和春节慰问开展一次为贫困党员献爱心活动；三是机关党员根据农村实际向共创党员提供致富信息和政策咨询服务；四是机关党员在力所能及的范围内为共创党员办一、二件实事好事。

　　五、指导原则

　　机关党总支、各支部以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩，比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动。切实改进机关作风，提高机关效能。

　　六、方法步骤

　　根据中央、省委和州委部署，创先争优活动从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年展开，兴起创先争优的热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展，引导机关全体党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。结合实际，州人大常委会机关深入开展创先争优活动，以相对固定时间任务，灵活组织开展创建的形式，分四个阶段进行：

　　（一） 及时动员部署创先争优活动

　　1、动员部署。机关党总支于2010年5月底前对创先争优活动进行安排部署，使广大党员进一步统一思想，提高认识，明确责任、端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，切实增强深入开展创先争优活动的自觉性和坚定性。

　　2、制定方案。州人大常委会党组根据全州实施方案，于2010年6月14日前制定出结合人大工作实际的实施方案，明确目标和具体要求。

　　3、确定示范点。2010年6月20日以前，机关党总支积极向州直属机关工委汇报，争取将州人大常委会机关党总支确定为州级示范点。

　　（二）全面组织开展创先争优活动

　　1、加强学习，为活动提供思想保障。

　　把学习党的先进理论、提高思想认识贯穿于创先争优活动全过程。每年重点开展好“四个一”学习活动：一是学习一批党性教育读本。使广大党员坚定理想信念，增强宗旨观念。二是组织开展一次爱国主义教育。以培育和弘扬民族爱国精神为主题，切实履行党和人民赋予的职责。三是深入开展一次警示教育。使党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是组织党员进行一次党性分析教育。采取座谈会、交心谈心、专题组织生活会等开展，集中一周时间，认真查找自身存在的问题，开展批评和自我批评，在职党员要撰写党性分析报告。

　　2、加强调研，为开展活动提供政治保障。

　　各工委办室要紧紧围绕贯彻落实中央和省、州一系列决策部署，以及如何推动我州经济社会跨越式发展等方面，每年深入基层调查研究不少于一次。机关党总支、各支部要针对党组织发挥作用不够明显，少数党员双带能力不强、党性观念淡化、服务水平不高、先锋模范作用发挥不突出、工作效率不够高等问题，分析问题根源、明确具体目标。并联系人大工作实际、联系创先争优开展情况，撰写出有内容、有见解、高质量的调研报告。

　　3、强化措施，为活动提供制度保障。

　　机关党总支、各支部和党员参与创先争优活动，要根据总体部署要求，结合人大工作特点，联系实际，接受群众监督。一是建立和完善与人大代表和人民群众联系制度；二是实行“领导点评、群众评议”工作制度；三是实行群众满意度测评工作制度；四是实行专题生活会制度。通过强化措施，实事求是肯定取得的成绩，提出存在的问题和努力方向，分析查找开展创先争优活动的差距和不足，进一步完善整改落实措施。

　　4、狠抓落实，为活动提供工作保障。

　　全面开展创先争优活动，要把促进经济平稳较快发展作为首要任务，以发挥机关党总支、各支部和广大党员的先锋模范作用创佳绩、争上进、比奉献、促发展作为出发点和落脚点，重点抓好七个方面的工作：

　　（1）依法召开第十三届人民代表大会第四、第五次会议，明确发展目标，动员全州各族人民解放思想，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推动建设德宏和谐社会和夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

　　（2）做好地方民族立法工作，推动依法治州进程。认真贯彻民族区域自治法和立法法，积极做好《瑞丽江——大盈江国有级风景名胜区保护条例》的立法工作。进一步强化广大群众的法律意识，推动全社会学法、用法、守法、护法的积极性。

　　（3）认真贯彻监督法，切实加强法律监督和工作监督。一是紧紧围绕经济社会发展全局，依法开展财政预算审查监督和经济工作监督，加大对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的审查、监督力度。二是对我州国民经济计划执行、财政预算执行等工作开展调查、视察。三是加强对执法活动的监督，适时组织对相关法律、法规的执行情况进行检查，增强“一府两院”依法行政、公正司法的自觉性。四是加强跟踪监督工作。五是适时组织召开相关座谈会，研究人大监督工作。

　　（4）依法决定重大事项、正确行使人事任免权。

　　（5）进一步加强和改进代表工作。以充分发挥代表作用为重点，加强与我州的全国、省州人大代表的联系。完善代表小组活动机制，增强活动实效，努力为代表履职提供必要条件，加强对人大代表议案、建议、批评和意见和督办工作，提高办复质量。围绕社会普遍关心，群众关注的热点、难点问题，适时组织代表视察。

　　（6）加大民主法制和人大制度宣传力度。

　　（7）加强州人大常委会机关自身建设，不断提高依法履职水平。机关全体党员要按照加强党的执政能力建设、贯彻落实科学发展观和建设学习型班子的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的实践，不断加强政治理论和党的路线、方针、政策和人民代表大会制度学习，不断提高驾驶社会主义市场经济的能力；要加强对党的十七大和十七届四中全会精神和宪法、法律、法规的学习，提高应用法律促进经济发展，促进落实科学发展观的水平；要运用开展学习实践科学发展观活动成果、不断提高党员的政治思想素质和业务能力；要进一步建立和完善人大常委会机关的各项制度，加大机关禁毒防艾、新农村建设挂钩点、联系点的工作力度，做好老干部工作，加强对外联系，适时组织机关干部职工外出考察学习先进地区的人大工作经验。

　　（三）认真整改，提高创先争优活动

　　1、搞好对照检查。机关党总支、各支部要在开展领导评、群众评和群众满意度测评以及专题民主生活会的工作基础上，对开展创先争优活动进行对照检查、查找自身差距，努力形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

　　2、开展集中整改。对未达到“五个好”要求的党支部，由机关党总支上报机关党委建立台账；对未达到“五带头”要求的党员，机关党总支要明确一名优秀党员，开展结对帮扶，促其提高。

　　3、进行评选表彰。2012年“七一”前，州人大常委会党组将专项表彰2010—2012年州人大常委会机关创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，按照表彰情况，推荐先进基层党组织，优秀共产党员上报州委表彰。

　　（四）认真总结、完善创先争优工作机制。

　　一是开展成果展示；二是加强工作总结，三是完善工作机制。

　　七、加强对创先争优活动的组织领导

　　（一）加强领导、明确责任。

　　州人大常委会机关创先争优活动在州人大常委会党组领导下进行，由机关党总支牵头，成立领导小组和办公室，协调推进机关创先争优活动。

　　德宏州人大常委会机关创先争优活动领导小组：

　　组 长：余麻约 州人大常委会党组书记、主任

　　副组长：汪宝泉 州人大常委会党组副书记、副主任

　　毛勒端 州人大常委会党组成员、副主任

　　杨 红 州人大常委会党组成员、副主任

　　王兴才 州人大常委会党组成员、副主任

　　孙春兰 州人大常委会党组成员、副主任

　　杨岩保 州人大常委会党组成员、巡视员

　　夏 阳 州人大常委会党组成员、秘书长

　　成 员：赵立新 州人大常委会副秘书长、办公室主任

　　龚元政 州人大常委会民侨工委主任

　　闫信能 州人大常委会法工委主任

　　向光泽 州人大常委会财经工委主任

　　金学明 州人大常委会教科文卫工委主任

　　张滇晋 州人大常委会选联工委主任

　　方洪明 州人大常委会农环工委主任

　　段晓光 州人大常委会研究室主任

　　领导小组下设办公室：

　　办公室主任：夏 阳

　　办公室副主任：龚元政、向光泽、赵立新、王伟

　　办公室成员：杨顺昌、方晓焕、张崇汉、聂茂华、陈友莉、李勒对、范赞耘、杨 文、杨丽红、罗 莺

　　（二）注重宣传、营造氛围。机关党总支、各支部要充分利用报刊、广播、电视、互联网以及信息简报的作用，大力宣传创先争优活动取得的经验和成效，宣传优秀共产党员的先进事迹，及时总结创先争优活动的经验和做法，引导党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。