临沧市人大常委会督查组关于对全市新建五条二级公路建设情况的督查报告

　　根据市委的统一部署，市人大常委会组织督查组对新建五条二级公路建设情况进行了督查。本次督查采取现场督查和会议研究两个阶段进行。一是在市人大常委会副主任谢正聪同志的带领下，以督查工程进度和工程质量为重点，于3月25至4月10日，开展了现场督查。除小澜线由普洱总段施工、凤习路和班幸路即将完工未进行督查外，重点选择了临沧境内的国道214线临沧（博尚）至双江（以下简称临双线），国道323线临沧至永平（以下简称永临线），施甸链子桥至振清线段，振兴桥至清水河（以下简称振清线）和耿马至沧源（以下简称耿沧线）五条公路逐一进行了现场督查。二是于2010年4月16日召开督查反馈专项工作会议，研究部署相关工作。现将有关情况报告如下：

　　一、现场督查的基本情况

　　五条公路建设工程量和征地拆迁量大，涉及乡镇和农户范围广。初步估算（由于施工图尚未全部出来）五条公路全长483.112公里（不含班幸至清水河公路及延用南班路的12.94公里）；涉及七个县（区）25个乡镇109个村近万户农户，共需新征土地近2.5万亩。工程投资概算达67.55亿元（包含永临线整条投资，但不含小澜线在临沧段），征地拆迁补偿资金约需5.09亿元。

　　自开工以来七县（区）人民政府、公路建设主管部门和工程指挥部，认真贯彻落实市委二届八次全会精神，按照突出主旋律，增强凝聚力，提高执行力的要求，加强组织领导，建立健全工作机构，全市抽调了县（区）交通部门的技术骨干，配齐配强工作人员，多方筹集征地拆迁资金，加强协调工作，努力推进工程进度；施工单位采取超常规的工作措施，新建五条二级公路，大部分工程进展顺利，正朝着预期目标推进。其基本情况是形成了哑铃型态势：完成得较快的有两条，即永临线路基工程已接近50％左右，耿沧线路基工程已完成30％左右；推进基本达到预期目标的有一条，即链子桥至振清段，累计已完成投资30％左右；推进较为困难的有两条，即振清线和临双线。

　　（一）领导重视，认识到位，组织落实，措施有力，征地拆迁工作稳步推进

　　七县（区）充分认识到，五条二级公路得以建设是临沧十分难得的历史性机遇，更是加强临沧经济社会发展的基础。虽然困难多，工期紧，但大家非常珍惜这次难得的机遇，也十分清楚不能按时完工的严重性。因此自工程开工以来，涉及的七县（区）人民政府迅速建立健全了工作机构，配齐配强工作人员，强化宣传动员工作，细化工作措施，明确和落实工作责任，千方百计筹集征地拆迁资金，加快报件报批等工作，为工程的顺利开展创造良好条件。目前已落实征地拆迁资金2.29亿元，占估算需要量的45.11％。如临翔区为了抓好公路建设的协调和征地拆迁工作，及时成立了以区长为组长，涉及20个部门主要领导参加的领导小组，制定出台了《城市规划范围外重点工程及乡镇小集镇建设征收土地实施办法》的政策措施，抽调83名具有较强责任心的干部组成征地拆迁工作队，在充分依靠乡镇干部的同时，扎实地开展工作，目前征地拆迁任务已完成，较好地保障了工程的实施。

　　在整个征地拆迁过程中，绝大多数形成县（区）委、人大、政府、政协四班子领导齐上阵，纪委派出专职督查员的工作氛围。有的县（区）和乡镇还根据当地实际情况，调动一切积极因素，邀请和安排人大、政协的老干部参加征地拆迁工作，制定了征地拆迁工作奖励措施，着力推动此项工作的开展，征地拆迁中涉及的绝大多数农民识大体，顾大局，在尚未领到补偿资金的情况下，仍服从工程需要，积极拆迁，为工程的顺利推进创造了良好的条件，保证了工程进度。

　　（二）各工程指挥部努力工作，工程管理逐步加强，规章制度得以落实

　　为了保障工程建设，全市交通系统组织和抽调了县区交通技术骨干力量，充实指挥部班子。工程指挥部为促工期，抓进度，较为合理地组织施工，五条公路路基工程分为37个标段（含两个交通工程标段）。各工程指挥部认真负责，积极协调，逐步建立健全了管理制度。建立了现场检验制度，把好材料准入关，严把工程进度和质量管理关，同时及时为施工方提供便捷的服务。各指挥部做到了超常运作，特事特办；统筹安排，整体推进；严肃财经纪律，强化资金管理和调度；同时不放松指挥部人员的廉政建设工作。

　　在工程管理中，各指挥部尽职尽责，不断强化管理。既注重工程进度的推进，又注重工程质量。如耿沧二级公路建设指挥部，对推进较慢，难以组织施工的第二合同段，以推进工程进度为原则，及时建议总公司调整标段的领导班子，合理地调整工价后，本段工程得到较快推进。

　　（三） 施工队伍工作积极主动，进行了超常施工

　　绝大多数标段在施工图纸尚未到达的情况下，采取超常规措施，边申报边施工，切实抓住目前施工黄金季节，努力克服人力不足等困难，积极组织施工。目前已就位设备1901台（套），上工人数达13797人，通过努力已完成投资9.21亿元，完成总概算投资的17.7％。各条公路进展情况是：

　　1、链子桥至振清线段。截止3月29日止，完成投资3.24亿元，完成概算13.04亿元的24.85％。路基工程完成近30％。

　　2、振清线。截止4月7日止，完成投资2.38亿元，完成概算25.38亿元的9.38％，工程到位资金10.45亿元。

　　3、永临线。截止3月20日止，完成投资3.1亿元，完成概算9.01亿元(投资为整条线）的34.4％（概算中含整条线，临沧境内将更高），路基工程完成近50％。

　　4、耿沧线。截止4月7日止，完成投资2.5亿元，完成概算11.02亿元的22.69％，路基工程完成30％。

　　5、临双线。截止3月20止，完成投资0.73万元，完成概算9.1亿元的8.06％。

　　二、存在的主要困难和问题

　　由于新建五条二级公路开工急促，时间紧，任务重，在建设过程中显现出部分不容忽视的困难和问题，归纳起来主要是：认识还不够到位，措施不够具体的现象还不同程度存在；工程进度不够理想，发展不平衡；存在着两个滞后——工程进度和征地拆迁滞后，两个压力——资金和保通压力。

　　（一）少部分县和单位存在着认识不够到位，措施不够具体的现象。

　　（二）工程进度不够理想，发展不平衡。

　　（三）工程施工图纸未能及时到位。

　　（四）部分路段征地拆迁补偿资金压力较。

　　（五）保通压力较大，施工时间相对不足。

　　三、认真召开好专题会议，促进工程建设顺利开展

　　为加快推进二级公路建设进度，确保工程按时按质完成，市人大常委会和市人民政府在督查的基础上，于2010年4月16日召开了由七县区和孟定镇人民政府、五大工程指挥部与涉及的部门和单位参加的政府还贷在建二级公路建设巡视督查工作情况反馈会议。会议由市人大常委会主任查映伟同志主持，对七县（区）和孟定镇人民政府等提出的问题进行详细的解答，明确了债务锁定、工程施工图纸等问题，研究部署了下步工作。针对存在问题和困难，查映伟主任对下步工作提出了要求：

　　一要统一思想，加强领导

　　在下步工作中，要统一思想，加强领导。加强领导就是要做到“三个必须”，扎实做好落实工作。第一、七县（区）和孟定镇人民政府必须对整个二级公路建设的拆迁工作认真研究一次，采取强有力的措施，确保4月30日前全面完成征地拆迁工作。相关县（区）主要领导要高度重视此项工作，突出重点，克服困难，采取强有力措施，加快推进征地拆迁工作，保障公路建设的顺利推进，绝不允许出现因征地拆迁工作跟不上而影响工程建设的情况。第二、各公路建设工程指挥部必须对其工程的进度、安全和质量全面分析、认真研究一次，确保工程建设按时按质完工。指挥部要针对存在的困难和问题，采取一切措施。在施工中做到“三保”——保工程安全生产、保工程的质量和保工程进度，将工程建设的安全、质量和进度有机统一起来，克服一切困难，确保建设工程按质按时完工。第三、各相关部门和单位，必须对涉及公路建设的有关工作进行认真研究一次，确保公路建设的协调顺利推进。各相关部门和单位要将临沧二级公路建设作为重要头等大事来抓，服从和服务于这个大局，千方百计克服困难，在规定的期限内完成各自的工作任务。

　　二要加强协调配合，形成合力，为二级公路建设创造良好环境

　　七县区和孟定镇人民政府、各工程指挥部与相关部门和单位，要服从和服务于“按时按质完成公路建设”这个大局。要按照市委、市人民政府的要求，换位思考，相互支持，相互理解，相互配合，加强协调，形成合力。在工程建设中，七县（区）和孟定镇人民政府要牢固树立建设工程没有完成，责任就没有结束的思想，在料场选择、社会管理等方面给予大力支持，为二级公路建设创造良好环境。

　　三要强化督查，实行严格的责任追究制

　　七县（区）和孟定镇人民政府，各有关部门和单位，在公路建设中要建立健全工作责任制，强化监督检查，严格考核。建立健全三项制度：征地拆迁工作要建立政府为主部门负责制；保安全、保质量、保工期要实行项目法人责任制；对各个阶段、各个环节进行督查并实行严格的责任追究制。

　　通过督查和召开会议，七县（区）和孟定镇人民政府、五大工程指挥部和有关单位，迅速贯彻落实会议精神，按照要求认真研究解决存在的困难和问题，积极采取有力措施。征地、房屋和杆线拆迁工作进展加快，已新增迁移杆线1556棵，其中移动公司全面完成了迁移任务，联通公司迁移杆线386棵，累计完成任务的98％。临翔区、云县、镇康县 、双江自治县、沧源自治县、耿马自治县已完成征地工作，征地累计完成达96％以上，工程进度进一步加快，已累计完成投资20.25亿元，新增投资近10亿元。这次所开展的督查工作和所召开的会议对促进二级公路建设起到了积极推动作用，并取得了明显效果。

　　四、建议

　　在今后的工作中，要进一步统一思想，加强领导；加倍努力工作，奋力推进工程进度；要科学管理，严把工期和工程质量与安全；各级各部门要强化服务和服从大局的意识，全力支持好重点工程建设。并着力抓好以下工作：

　　（一）认真贯彻落实政府还贷在建二级公路建设巡视督查工作情况反馈会议精神，全面促进公路建设工作

　　七县（区）和相关单位要全面贯彻落实会议精神，进一步落实好“三个必须”，建立健全“三项制度”。加强对征地拆迁工作的领导，采取强有力措施保障征地拆迁工作在规定的时限内完成。涉及的相关部门和单位，要增强主动服务的意识，服从和服务于公路建设这个中心，要坚决克服因部门或单位小集体利益纠缠不清而影响工程施工行为的发生，为工程建设创造良好条件。

　　（二）科学施工，保障工程的安全、质量和进度

　　各工程指挥部要进一步增强时间观念，科学合理地组织施工，实行倒排工期方法，突破控制性工程。加强指导、检查和考核，对存在的困难和问题，要及时帮助协调解决。施工单位要进一步优化施工组织，合理组织材料物资供应，加强设备、劳力的调配，加快工程进度，防止造成不必要的耗费，同时要加强工程进度较为缓慢的合同段管理。要不断健全质量保障体系和安全监管体系，加强监理监管，特别是隐蔽工程质量的检测和管理，严格检查，如实记录，保障工程质量，努力做到进度和质量两不误。要高度重视施工安全，严格炸材的库存、发放管理，完善施工安全措施，并加以检查落实，做到进度与安全两兼顾。

　　（三）相关职能部门要加强对县（区）工程财务管理的指导，加强与建设单位的协调，以便于准确的债务锁定和审计工作的开展

　　发改、财政、审计和交通部门应当结合各自的职能，切实加强资金管理，规范筹集拆迁补偿资金，保障资金安全，提高资金使用效率。同时，力所能及地帮助和指导县（区）人民政府和各工程指挥部统一财务管理，特别是征地拆迁补偿资金的列报，各指挥部与县（区）人民政府，也应加强衔接，做到工作上相互衔接，相互支持，以便于准确的债务锁定和审计工作的有序开展。

　　（四）要科学衔接协调管制时段，妥善处理保通与建设关系，未雨绸缪地做好雨季保通应急预案，努力做到建设与保通两不误

　　由于五条公路均以开工建设，相当部分是在原路段上改扩建，且在同一或相连的路段上进行。因此，要科学合理地确定进行交通管制时段，尽力避免在各施工路段上造成二次堵车，减少出行人员烦躁情绪，降低不安全隐患。目前由于天干，在规定的时段内通行还较为便利，但以后要充分考虑雨季特点，未雨绸缪的制定好保通应急预案，努力实现建设与通行两不误。

　　市人大常委会督查将在这次督查取得成效的基础上，进一步高度关注五条二级公路建设，并在九至十月开展一次集中重点督查。