重庆人大关于市2011年立法计划（草案）的汇报

　　重庆市人大法制委员会

　　关于《重庆市人大常委会2011年立法

　　计划（草案）》编制情况的汇报

　　——在2011年1月18日市三届人大常委会第四十八次主任会议上

　　市人大法制委员会副主任委员 李同明

　　主任、各位副主任、秘书长：

　　我受法制委员会委托，现就《重庆市人大常委会2011年立法计划（草案）》（以下简称草案）作如下汇报。

　　一、关于草案编制的主要情况

　　为进一步规范和加强法规立项论证工作，更加科学合理地编制五年立法规划和年度立法计划，2010年10月14日，市人大常委会主任会议审议通过了《重庆市地方性法规立项若干规定》（以下简称若干规定）。本着民主立法、科学立法的精神，法制委员会严格按照该规定和常委会领导的要求，精心组织编制草案。主要做了三个方面的工作：一是多渠道开门征集立法建议项目。2010年11月上旬，以市人大常委会办公厅名义下发了《关于编制我市2011年立法计划的通知》，要求各专门委员会、常委会工作部门、市政府法制办收集提出2011年立法计划项目。随即又以市人大法制委员会的名义，与市政府法制办联合在报纸、网络等媒体发布公告，向社会公开征集立法计划建议项目20多件，其中有2件项目经由市政府法制办提议纳入草案。二是主动加强沟通协调。先后组织召开法规立项论证协调会4次，重点围绕法规立项的必要性、可行性、紧迫性等条件，会同市人大各专门委员会、常委会有关工作部门和市政府法制办对草案涉及的建议项目反复协商调整，对其立法的必要性、可行性进行论证，努力达成共识。三是坚持条件，认真把关。在对草案项目反复征求意见、协商一致的基础上，重点对审议项目的论证报告及草案建议稿、预备项目论证报告的报送工作加大催收力度，截止目前，12件审议项目中有11件按时报送了论证报告及法规草案建议稿；21件预备项目亦已报送论证报告。由于时间关系，对报送的论证报告经书面征求相关专门委员会意见后，召开法制委、法工委主任办公会3次，法制委全体会议2次，进行认真研究和审议后，形成了提请本次常委会主任会议审议的草案。

　　二、关于草案的构成特点

　　草案共有立法项目33件，其中审议项目12件，预备项目21件。在12件审议项目中，制定3件，修订8件，批准制定1件；21件预备项目中，制定10件，修订9件，批准修正2件。

　　草案具有以下特点：一是体现了注重立法质量、慎立多修的原则。草案审议项目中修订项目就占了8件，占审议项目总数的三分之二；预备项目中修订、批准修正项目也在半数以上。这在近年来的立法计划中的是少有的，真正体现了慎立多修。二是体现了围绕中心、服务大局的工作思路。在12件审议项目中，关系“五个重庆”建设和保障民生的有重庆市著名商标认定和保护条例、森林防火条例、长江三峡库区流域水污染防治条例、土地房屋权属登记条例、实施残疾人保障法办法和归侨侨眷权益保护法办法等多项法规。三是体现了实事求是，成熟优先的原则。在立项论证各个环节中，认真考察立法建议项目的前期准备工作情况及有关部门的工作积极性等因素，根据拟立项法规项目的前期调研论证情况、草案建议稿成熟程度等情况，综合判断和把握立法建议项目的去留，做到成熟一件，纳入一件。四是体现了执行若干规定基本到位。绝大多数立法计划项目按照若干规定的要求，开展了立项论证，并提交了论证报告，审议项目还提交了草案建议稿；个别审议项目未能提交论证报告和草案建议稿，也说明了原因。原拟列入的26件预备项目，其中有5件不能提出论证报告而自动撤回。

　　草案连同以上汇报，请予审议。

　　重庆市人大常委会2011年立法计划（草案）

　　（2011年1月11日市三届人大法制委员会第三十九次会议审议通过）

　　一、审议项目12件（制定3件，修订8件，批准制定1件）

　　

序号	项 目 名 称	起草部门	提案机关	审议 时间	论证报告及法规草案建议稿报送情况
1	重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例（修订）	市环保局	市政府	5月	已报送
2	重庆市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订）	市残联	市政府	5月	已报送
3	重庆市森林防火条例（制定）	市林业局	市政府	5月	已报送
4	重庆市著名商标认定和保护条例（制定）	市工商局	市政府	7月	已报送
5	重庆市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法（修订）	市人大常委会人代工委	市人大常委会主任会议	7月	待报送
6	彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例（批准）	彭水自治县人大常委会	彭水自治县人大常委会	7月	已报送
7	重庆市实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法（修订）	市人大 民宗侨外委	市人大 民宗侨外委	9月	已报送
8	重庆市基层法律服务条例（修订）	市司法局	市政府	9月	已报送
9	重庆市水上交通安全管理条例（修订）	市交委	市政府	9月	已报送
10	重庆市土地房屋权属登记条例（修订）	市国土房管局	市政府	11月	已报送
11	重庆市实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修订）	市水利局	市政府	11月	已报送
12	重庆市突发事件应对条例（制定）	市政府应急办	市政府	11月	已报送

　　二、预备项目21件（制定10件，修订9件，批准修正2件）

　　

序号	项 目 名 称	起草部门	论证报告报送情况
1	重庆市学校安全条例（制定）	市教委	已报送
2	重庆市实施《中华人民共和国国家赔偿法》办法 （修订）	市人大法制委 常委会法工委	已报送
3	重庆市人力资源市场管理条例（制定）	市人力社保局	已报送
4	重庆市农业机械化促进条例（制定）	市农委	已报送
5	重庆市循环经济条例（制定）	市经济信息委	已报送
6	重庆市政府投资条例（制定）	市发展改革委	已报送
7	重庆市促进科技成果转化条例（修订）	市科委	已报送
8	重庆市城市房地产开发经营管理条例（修订）	市城乡建委	已报送
9	重庆市户外广告管理条例（修订）	市市政委	已报送
10	重庆市单位内部治安保卫工作条例（修订）	市公安局	已报送
11	重庆市社区矫正工作条例（制定）	市司法局	已报送
12	重庆市劳动保障监察条例（制定）	市人力社保局	已报送
13	重庆市非物质文化遗产保护条例（制定）	市文化广电局	已报送
14	重庆市统计管理条例（修订）	市统计局	已报送
15	重庆市湿地保护条例（制定）	市林业局	已报送
16	重庆市植物检疫条例（修订）	市林业局	已报送
17	重庆市邮政通信管理条例（修订）	市邮政管理局	已报送
18	重庆市小额贷款公司监管条例（制定）	市金融办	已报送
19	重庆市城市供水节水条例（修订）	市市政委	已报送
20	关于修改《秀山土家族苗族自治县锰矿资源管理条例》的决定（批准）	秀山自治县 人大常委会	已报送
21	关于修改《秀山土家族苗族自治县殡葬管理条例》的决定（批准）	秀山自治县 人大常委会	已报送

　　重庆市人大常委会办公厅 2011年1月17日印