重庆开县：把事关民生的代表建议办成民心工程

在重庆市开县第十五届人民代表大会第五次会议期间，400余名县人大代表以对全县人民高度负责的态度，认真履职，把经济社会建设中存在的和人民群众最急需、最期盼解决的问题以议案建议的方式提出。纵观本次代表议案建议提出、交办、督办、办理、回复等工作，呈现主要特点之一就是代表提出的建议事关民生的内容多，县人大常委会对事关民生的代表建议作为重点进行了督办，县政府及具体承办单位则努力把建议所提出的关乎民生事项办成代表满意、人民群众满意的民心工程，取得明显的实效。

代表：关注民生是我们的职责

县级人大代表是通过选民直接选举产生的，代表着选区人民的根本利益，反映选区人民的意愿和呼声是义不容辞的责任。代表们通过会前集中视察、调查等形式，广泛听取群众意见，围绕群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极提出建议。

开县人大代表肖林彬通过会前调查了解到，虽然随着全县城乡居民医疗保障制度的建立和完善，人民群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。但由于总体保障水平还相对较低，部分城乡困难家庭的少年儿童患上重大疾病，因昂贵的医疗费用让患者得不到及时有效的治疗，直接影响着儿童的健康，影响到社会的和谐稳定。为了使这一民生问题得到解决，肖林彬代表提出了《关于建立城乡居民困难家庭少年儿童大病救助制度的建议》。

近年来，不少农村学校的“校道”基本上都进行了硬化，但是相当一部分存路窄、弯多、坡度大的问题，影响着学校师生的出行安全。开县人大代表陈本恩知道这一情况后，先后深入到部分农村学校进行了实地察看，认为安装防护栏是解决这一问题的办法。因此，在人代会期间，本着对师生安全负责的态度，提出了《关于安装农村学校“校道”护栏的建议》。

人大：重点督办事关民生的代表建议

今年，开县人大常委会切实加大了对代表反映的与人民群众生产生活密切相关、涉及面较广、迫切需要解决的建议的督办力度，把督办工作列入重要议事日程，确保事关民生的代表建议得到全面有效地落实。

一是协同督办。开县人大常委会不断创新督办方式方法，责成相关工委联同县政府督查室和提建议代表，采取定期或不定期的方式，通过调查研究、听取汇报、视察检查、做好工作协调等措施，共同督促各承办单位按照“凡是能够解决的或创造条件解决的抓紧办、凡是有困难的要想办法克服困难尽量办”的要求，及时解决代表提出的问题，这一方法取得较理想的效果。

二是重点督办。开县人大常委会对代表提出的建议属人民群众普遍反映强烈的关系民生的问题，列为重点建议进行督办。开县中吉屠宰场位于城区文峰街道，与当地居民仅一墙相隔，屠宰场的运行所产生的噪声和气味严重影响了周围居民的生存环境。在人代会期间，王华成等代表提出了《关于搬迁中吉屠宰场的建议》，开县人大常委会把这件建议纳入重点督办建议的范畴，督促承办单位积极解决好这一问题。县商务局等承办单位及时督促企业停止生猪定点屠宰业务，多次会同规划、国土、移民、环保等部门会商，专题研究搬迁事宜，指导企业制定了搬迁方案及资产评估，各项工作有条不紊地进行，尽最大努力早日搬迁，为当地居民营造一个良好的生存环境。

三是跟踪督办。对代表年年都在提且问题没有解决的代表建议，开县人大常委会采取跟踪督办的方式，促进问题解决。“桃白路”位于开县东里片区，担负着3万多群众出行及农用物资的运输，也承载着每年50多万吨电煤的运输。由于这条路没有硬化，路况差，通行能力低，沿线群众出行不方便，对此意见很大，代表连续几年提出硬化“桃白路”的建议，确因全县交通建设任务十分繁重，一时没有得到解决。县人大常委会副主任陈立万率人大人代委、县交通局及相关乡镇负责人一起，深入实地察看具体情况，听取群众的意见，督促县交通局今年起必须启动勘察、测绘工作，并尽早安排硬化这条公路，给老百姓交上一份满意的答卷。

政府：努力把代表建议办成民心工程

在办理代表建议时，开县政府及各承办单位坚持从高度关注民生的高度，始终把办理好代表建议，作为尊重人民当家作主，密切同人民群众的联系，深入了解民情、广泛集中民智，推进开县在今年实现“四大突破”的重要内容，坚持把人民赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，作为最终衡量尺度，认真对待、狠抓落实，一些代表建议所提问题得到有效解决。

让群众看病方便，治病便宜。由开县人力社保局办理的《关于规范新农合药品价格的建议》，代表十分满意。县人力社保局为解决这一群众普遍关心的热点问题，减少和杜绝“开大处方”、用高价药的现象，让参保居民在政策范围内实现受益最大化，一是成立合作医疗药品询价工作领导小组，实行合作医疗药品集中询价和最高限价制度。二是严格执行国家和重庆市出台的基本用药目录和诊疗项目，严格执行基本药物最高价格，前移基金风险控制关口到乡镇街道和定点医疗机构，实行基金风险多方控制，探索建立了基金使用“双控”责任制，根据乡镇街道参保居民人数及近年来的住院情况，将参保居民住院补偿费用控制基数核算到乡镇街道卫生院，超过基数部分由卫生院承担。三是探索实行单张处方费用、每月日均费用、住院次均费用上限控制和单病种住院费用限额制度，抑制医疗费用不合理增长，提高定点医疗机构控费自觉性。四是严格执行“定点医疗机构自费药品费用比例不得超过药品总费用10%”的规定，提高参保农民的实际补偿率。五是严格查处定点医疗机构合作医疗药品价格违规行为。上述措施在有效降低药价、确保参保居民获得实惠方面起到较好作用，该建议的办理也得到了代表们的好评。

市民休闲娱乐有好去处。明镜石公园是一个承载着县城文峰街道几万居民休闲娱乐的重要场所，但由于投入有限，与人民群众的期盼有较大差距。在今年人代会期间，李明华等代表提出了关于打造明镜石公园的建议。开县市政局在主办过程中，按照建设宜居开县和创建园林城市的要求，将明镜石公园配套设施绿化完善纳入2010年城市森林工程，增修一条上山便道，并在年内完成一条2米宽的园路，对北明镜石上山道路750米进行硬化和配套完善部分基础设施，最大限度满足人民群众休闲娱乐的需要。

确保更多的群众出行方便，饮水安全。交通建设、水利设施建设都与人民群众生产生活密切相关，广大人民群众都期盼着能出行方便、饮水安全。因此，开县交通局、水务局每年都是办理代表建议最多的单位，今年县交通局办理的有35件，水务局办理的有12件。

为了切实有效解决代表提出的民生交通、水利问题，都本着能快则快尽量快的原则，对纳入年度工作计划，且条件具备的及时给予解决。开县水务局收到左文开代表提出的《关于对南门镇东阳村解放前的两座大型堰塘进行排危整治的建议》后，庚即组织专业技术人员到实地调查和踏勘，与提建议代表和当地人民群众深入沟通，制定详实可行的整治方案，投入10余万元，对代表提出的两座大型堰塘进行了全面整治，较好地维护了当地人民群众生命财产安全，得到当地群众的好评。

对有规划的但没有纳入年度工作计划的项目，尽最大努力与上级业务主管部门衔接、沟通和争取，将代表提出的暂时无法解决的交通水利基础设施建设项目，优先纳入今后一段时期的项目范畴，并站在为人民负责的高度，适时跟踪项目动态，加快项目前期工作。对暂时没有纳入规划的，且具有可行性的项目，力争纳入“十二五”规划。

今年，各承办单位都在法定时间内将代表建议办理完结，给代表和人民群众交上了一份满意的答卷。但代表所提建议中涉及民生问题的解决有的还是一个持续的过程，开县人大常委会在8月份听取和审议议案建议办理情况的报告后，将继续督促代表建议提出问题的落实，年终由县政府将落实情况报告县人大常委会。

（作者单位：重庆开县人大常委会办公室）