潍坊市人大常委会：以科学发展观为指导努力做好人大工作

    开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。近年来，山东省潍坊市人大常委会以科学发展观为指导，在履职过程中找准定位点、明确着眼点，较好地保证人民当家作主的主体地位。

    一、行使职权体现民意。人大及其常委会行使职权应充分反映人民的意愿和要求，所做工作应建立在坚实的民意基础之上。这样，人大工作才能更好地体现以人为本的要求。潍坊市有市级以上人大代表640余名，他们遍布城乡，工作在各行各业，一般来说他们对广大群众的愿望、要求是了解的。关键在于人大常委会对代表所掌握的信息如何收集、汇总、分析、评价、使用，形成一种有效高速的机制，保证人大工作真正体现民意。这就要求人大常委会加强与代表的沟通联系，确定工作事项、作出决议决定、开展监督活动多听取代表和群众的意见，任何一项工作的好坏都尽量组织代表和群众评说。几年来，潍坊市人大常委会坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的调查视察活动，确定监督议题事先征询代表和群众的意见，并通过公民旁听、新闻报道、视频直播等措施公开人大工作，自觉接受社会监督。就总体而言，人大常委会与代表联系的手段还非常传统和落后，阻滞了民意的反映和表达。监督法的重要亮点是人大常委会开展监督要公开运作，确定事项的过程、办理结果都要广泛听取代表的意见，以代表意愿作为人大常委会开展工作的根基和源泉。为此，必须加快人大系统信息化建设步伐，在代表小组设立信息站，有条件的代表可建立自己的信息平台，为人大常委会与代表、代表与选民、代表与代表小组之间搭建便捷高效的联系渠道。去年8月开始，我们组织开发使用了潍坊市人大代表信息管理系统，该系统设有信息传输、代表建议、代表履职等9项功能，实现了人大常委会与代表及代表小组之间的快速联系和沟通互动。运用这一信息平台广泛开展网络调查，及时征询代表的建议意见并进行定性、定量的分析，为人大工作更好地反映民意、集中民智提供了重要的技术支撑。

    二、监督工作关注民生。近年来，潍坊市人大常委会不断强化措施，持续加强了对劳动就业、教育、医疗、安全生产等工作的监督，努力推动解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。食品质量安全是关系民生的重大问题。在去年市人代会上，代表联名提出了“关于从源头上抓好食品质量安全的议案”。我们把此项议案的办理工作列入重要议程，先后进行了2次较大规模的调查研究，集中听取了市政府及各相关部门和各县市区的汇报。在此基础上，市人大常委会作出了关于办理议案的决议。对落实决议的情况，年终专题听取审议了市政府的专项工作报告，进一步提出了改进工作的建议意见。督促市政府及有关部门突出源头治理，依法强化监管，建立应急机制，有效处置食品安全事件。全市食品质量安全状况有了明显好转，达到了总体可控。市人大常委会注意高度重视信访工作，坚持主任会议成员轮流公开接访、案件转处督办、限期办结、情况通报等做法，聘请100名人大代表担任信访工作信息员，聘请3名法律专家成立信访工作法律咨询小组，不断提高办理信访案件的质量和效率，维护了来信来访群众的合法权益。

    三、注意促进法律的实施。法律是人民意志的体现，切实保障法律的贯彻实施就是从法律和制度上维护人民的根本利益，就是落实以人为本的理念和要求。多年来，潍坊市人大常委会按照监督法的规定，深入搞好执法检查，促进依法行政、公正司法。规范性文件备案审查，是监督法赋予地方各级人大常委会的一项重要职权，对于维护法制的统一、尊严和权威具有重大意义。然而这项工作任务十分繁重，涉及登记、审查、处理、问责等诸多环节，工作要求也很高。为此,市人大常委会抽调精干力量，建立得力的组织机构，研究制定严密规范的工作程序，开展好规范性文件备案审查工作，确保法律监督的顺利进行。

    四、保证人民当家作主地位。坚持以人为本，最重要、最根本的是尊重人民群众的主体地位。为此,市人大常委会不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，推动宪法法律规定的人民群众的民主权利落到实处。去年，市人大常委会把基层民主政治建设作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进，以贯彻实施城市居民委员会组织法和村民委员会组织法为总抓手，以社区建设为载体，制定了周密的实施方案，成立了专门的领导机构和工作班子，先在基础条件较好的一个县市区进行试点，取得经验后组织召开了全市基层民主政治建设现场会，总结推广试点经验，这对全面提升基层自治水平起到了重要作用，取得了党委满意、群众拥护的效果。

    （潍坊市人大常委会研究室 李红军 于家忠）