全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年中央决算的审查报告

全国人民代表大会常务委员会：

    2008年8月11日，全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2007年中央决算的报告》和审计署《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

    国务院报告的2007年中央决算：中央财政收入28612亿元，比预算增加4191亿元，完成预算的117.2%；中央财政支出29580亿元，比预算增加2709亿元，完成预算的110.1%。其中中央对地方的转移支付支出14017亿元，比预算增加2242亿元，完成预算的119.0%；中央对地方的税收返还4121亿元，比预算增加87亿元，完成预算的102.1%。中央财政赤字2000亿元，比预算减少450亿元，与2008年3月向全国人民代表大会报告的赤字数持平。2007年末，中央财政国债余额52074.65亿元，在全国人大批准的限额以内。中央预算超收收入安排使用情况已依法向全国人大常委会和全国人民代表大会作了报告。

    财政经济委员会认为，2007年中央决算草案较好地反映了预算执行情况。国务院及其财政等部门，认真贯彻科学发展观，继续实施稳健财政政策，努力组织财政收入，加大了重点支出力度，积极推进预算管理和财税改革，全面完成了十届全国人大五次会议批准的中央预算。财政经济委员会建议批准国务院提出的《2007年中央决算（草案）》。

    同时，财政经济委员会认为，中央预算执行中依然存在一些问题。主要是中央预算还不够细化，部分非税收入未纳入预算管理，省以下财政体制还不完善，转移支付结构不尽合理，一些县级财政保障水平偏低，少数投资项目审批把关不严、监督管理不够到位等。审计工作报告反映了对中央预算执行审计的情况，提出了改进预算管理的意见。建议国务院责成有关部门对审计查出的问题，严格责任追究，认真从体制和机制上分析原因，切实进行整改，并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。

    为进一步严格预算管理，做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

    一、深化财税体制改革

    要按照党的十七大报告和十一届全国人大一次会议提出的要求，抓紧进行财税体制改革。根据财力与事权相匹配的原则，优先界定义务教育、公共卫生等基本公共服务支出方面的责任，将一些应由地方管理的事务，连同责任和财力一并明确给地方。尽快出台县级财政最低支出保障机制的改革方案，用2—3年的时间，建立起较为完善的县级财政最低支出保障机制。要深化税制改革，抓紧做好明年在全国推开增值税转型的准备工作，改进资源税费制度和个人所得税制度，逐步完善地方税体系。

    二、规范财政转移支付

    要建立一般性转移支付稳定增长的机制，完善转移支付结构，较大幅度地增加一般性转移支付的规模和比例。加强对专项转移支付的管理，一是对现有专项进行清理和规范，确需新增的专项，必须经国务院批准；二是研究将适合地方管理的专项转移支付具体项目审批和资金分配工作下放给地方政府。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。

    三、调整财政支出结构

    中央财政要继续做好灾后恢复重建的财政资金保障工作，加强政策协调和资金监管，落实好灾后重建的各项政策。按照保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨的要求，通过税收等财税政策，支持企业改革发展，促进经济发展方式转变。加大对“三农”的支持力度，针对农民种粮比较效益下降的问题，研究提出促进粮食生产、增加农民收入的有效措施。进一步调整支出结构，加大财政对保障民生的支持力度，努力保证低收入群众生活水平不下降。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，严格控制一般性开支，降低行政成本。今年中央财政如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。

    四、加强预算管理监督

    要建立包括各项政府收支在内的完整的政府预算体系，尽快完善国有资本经营预算制度和编制方法。加强金融国有资产管理，确保金融国有资产保值增值。要深化政府投资管理改革，积极开展中央预算内投资项目公示试点工作，逐步建立政府投资决策责任追究制度。认真落实十一届全国人大一次会议预算决议中提出的“关系民生、社会发展等重点支出编列到‘款’”的要求，进一步改革和完善政府收支科目体系，研究提供行政开支、基本建设支出等人大代表关注的预算信息，提高预算的透明度。要建立健全部门预算责任制，改进部门预算编制方法，开展对部门预算支出的绩效评价。高度重视预算执行进度偏慢的问题，针对专项转移支付资金拨付较晚导致地方预算结余资金较多的情况，切实加强对结余结转资金的管理，建议明年对中央各部门以及地方预算结余项目进行一次专项清理检查。

    以上报告，请予审议。

全国人民代表大会财政经济委员会

2008年8月27日