全国人民代表大会常务委员会：

    十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境保护法修正案（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）和中央有关部门、社会团体等单位征求意见。中国人大网全文公布草案，征求社会公众意见。法律委员会、环境与资源保护委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取全国人大代表、有关部门、环保组织和专家的意见。法律委员会、法制工作委员会还到山西和山东调研，并就草案中的主要问题同环境与资源保护委员会、国务院法制办公室、环境保护部交换意见，共同研究。法律委员会于5月30日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条  审议。环境与资源保护委员会和国务院法制办公室、环境保护部有关负责同志列席了会议。法律委员会认为，在修正案草案初次审议和征求意见过程中，常委会组成人员和各有关方面对环境保护法的定位、基本制度及主要内容等提出了许多修改意见和建议，根据党的十八大对推进生态文明建设提出的新要求和各方面的意见，有必要对修正案草案作进一步修改完善。6月17日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。现将环境保护法修正案（草案）主要问题的修改情况汇报如下：

    一、有些常委会组成人员、部门提出，目前环境保护方面的法律有30多部，行政法规有90多部，应当将环境保护法定位为环境领域的基础性、综合性法律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问题。征求意见中，各方面都赞成这个意见。法律委员会经研究认为，草案修改中应注意把握好这个定位，对相关内容进行分析取舍，同时，要充分体现党的十八大关于生态文明建设的精神，建议作如下修改：一是在环境保护法第一条  中增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定。二是增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。”三是进一步明确“环境保护依靠科学技术进步。国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用，鼓励环境保护产业的发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。”

    二、有的常委委员、部门和专家提出，环境保护法应当强化保护环境是全社会共同责任的理念，明确政府、企业事业单位和公民都有义务保护环境。法律委员会经研究，建议规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染，承担污染环境、破坏生态的责任。”“公民应当增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务。”

    三、有些常委委员、地方、专家和社会公众提出，应当在法律中强化环境保护宣传和教育，引导公民自觉履行环境保护义务。法律委员会经研究，建议增加规定：“各级人民政府应当加强环境保护宣传，鼓励基层群众性自治组织、社会组织开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传工作，营造保护环境的良好风气。”“教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的环境保护意识。”“新闻媒体应当开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。”

    四、有些常委委员、部门和社会公众提出，应当将环境保护工作中一些行之有效的措施和做法上升为法律，完善环境保护基本制度。法律委员会经研究，建议作如下修改：一是修改完善环境监测制度，增加“建立环境信息共享机制”的规定。二是增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”三是明确联合防治协调机制，规定“国家建立跨行政区重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一监测，实施统一的防治措施。”四是增加环境经济激励措施，规定“企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放已经达标的基础上，通过采取技术改造等措施，进一步减少污染物排放的，以及按照产业结构和城乡规划布局调整的要求关闭、搬迁、转产的，人民政府应当依法采取财政、价格、信贷、政府采购等方面的政策和措施予以支持。”五是进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任，增加规定“未达到国家环境质量标准的重点区域或者流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。”六是加强对引进外来物种等行为的规范，规定“引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取有效措施，防止对生物多样性的破坏。”七是增加规定“国家建立、健全生态保护补偿机制。”

    五、有些常委委员提出，目前农业和农村污染问题严重，应当强化对农村环境的保护。法律委员会经研究，建议作如下修改：一是增加规定各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施”，保护农村环境。二是增加规定“县级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”三是规定“施用农药、肥料等农业投入品及进行灌溉，应当采取有效措施，防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。”四是规定，畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业应“采取有效措施，对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。”五是增加规定“县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。”

    六、有些常委委员、部门和社会公众提出，环境保护需要全社会的共同参与，应当建立公众有序参与的机制。法律委员会经研究，建议对环境信息公开和公众参与作专章  规定。一是明确公众的知情权、参与权和监督权，规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”“各级人民政府及其有关部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”二是明确重点排污单位应当主动公开环境信息，规定“重点排污单位应当向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。”并规定了相应的法律责任。三是完善建设项目环境影响评价的公众参与，规定“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，征求意见。”“环境保护行政主管部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当予以公开。发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。”四是明确环境公益诉讼制度，规定“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。”

    七、有些常委委员、地方和部门提出，目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的问题突出，应当加大对违法行为的处罚力度。法律委员会经研究，建议作如下修改：增加规定“企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他逃避监管的方式排放污染物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条  的规定予以处罚。”另外，还规定“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”同时，对政府及有关部门的工作人员在执行职务过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，相应加大了处罚力度。

    还有一个问题需要汇报。这次环境保护法的修改是以修正案的方式提请常委会审议的，在审议和征求意见过程中，有些常委委员、地方、部门和专家提出，环境保护法作为环境领域的基础性、综合性法律，应当回应环境保护的制度需求，解决环境保护的突出问题，建议采用修订方式对这部法律作全面修改。法律委员会建议对这一问题作进一步研究。

    此外，还对修正案草案作了一些文字修改。

    修正案草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议提请本次常委会会议继续审议。

    修正案草案二次审议稿和以上汇报是否妥当，请审议。