全国人大常委会：

　　2006年，我部共承办十届全国人大四次会议代表建议191件。其中，建议类单独办理的49件，占26%；分办的17件，占9%；主办的24件，占12%；协办的77件，占40%；参阅的24件，占13%。这些建议内容广泛，涉及土地、矿产、地质环境等诸多方面，反映的问题也比较集中，都是中央领导高度重视，社会各界广泛关注的热点、焦点，也是国土资源工作的重点和难点。这些建议贴近经济建设和国计民生，问题抓得准，有情况、有分析、有建议，综合性、政策性、业务性很强，凝聚着全国人大代表的心血和智慧。认真做好建议办理工作，意义十分重大。

　　    根据全国人大常委会办公厅提出的建议办理工作新要求，在有关部门的支持配合下，我部认真进行了今年的建议办理工作，努力在提高认识、推进转变上下功夫，在加强分析、把握重点上下功夫，在加强沟通、主动反馈上下功夫，在吸取意见、解决问题上下功夫，在组织落实、完善政策上下功夫，将办理工作由文字答复型向解决问题型转变，并进而向完善政策、提高能力的方向推进，不断深化办理层次、改进办理质量，取得了新的成效，所有建议已经按要求办复。

　　一、强化认识、高度重视   

　　代表建议是代表履行职责的重要形式，是对政府工作的有力支持，是政府部门了解民意、体察民情的重要渠道，也是政府部门科学决策的重要依据。承办人大代表建议是政府部门的法定职责，政治性、法律性、政策性、时效性都很强。我们认真学习贯彻《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见>的通知》（中发[2005]9号）、盛华仁副委员长在建议交办会上的重要讲话精神和全国人大常委会办公厅《关于处理全国人大代表建议、批评和意见的具体要求》，进一步提高了对办理工作的认识，增强了做好办理工作的责任感。

　　我部高度重视建议办理工作，部党组在全国厅局长会、部务会、部机关全体干部大会上多次就建议办理工作进行部署，孙文盛部长、李元副部长都就办理工作做出了明确指示。部党组强调，在国土资源系统正在深入开展的“完善体制、提高素质”活动中，要把建议的办理工作，变成提高国土资源管理干部队伍“三个能力”（依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力和清正廉洁、自我约束的能力）的具体实践过程。在不断规范办理工作基础上，突出重点，加强协调，解决问题，转化成果。

　　二、强化分析、把握全局

　　今年涉及国土资源工作的建议，内容广泛，信息丰富，不仅有个性的问题，也有共性的问题。按照要求，我们强化了建议的分类分析工作，报送了综合分析报告。

　　总的来看，今年我部承办的建议主要有以下几类：一是关于保护生态安全与加强地质灾害监测、预防和治理的建议，共23件。内容包括要求建立生态补偿机制、增加地质灾害监测治理经费、加强地质灾害防治力度和矿山环境治理等方面。二是关于维护失地农民合法权益的建议，共22件。内容包括提高征地补偿标准、建立完善征地制度等方面。值得关注的是，该类建议的内容已从征地过程中的安置补偿转向建立失地农民社会保障体系方面，反映出随着拖欠、截留、挪用征地补偿费问题解决力度的加大，社会关注的议题重心正在或已经发生变化。同时，也表明代表们对该问题的关注越来越深入。三是关于煤炭资源管理方面的建议，共7件。内容包括合理开采煤炭资源、提高回采率和要求将采矿权价款转增为国家资本金等方面。许多代表都十分关注土地调控与管理问题，提出了从利益机制上遏制盲目扩张用地动因，加强土地出让金预算管理、加强房地产土地供应管理等十分重要的意见建议。有的代表也提出，要求增加建设用地指标。说明在经济建设快速发展过程中，要进一步树立和落实科学发展观，处理好保护资源与保障发展的关系。

　　在对建议认真分析的基础上，我部注意处理好建议反映问题的具体个性与意见建议的普遍共性的关系；处理好文字答复的时效性与解决问题的实效性及完善政策提高能力的长效性的关系。在按要求办理的基础上，针对带普遍性的问题，注意从制度政策上找原因，解决问题；针对反复出现的问题，注意研究规律性提高管理能力。我们深刻地认识到，对建议内容加强分析，深入研究和掌握提案中宝贵的信息资源，有利于我们准确地把握建议所反映的国土资源工作的重点、难点和热点，从而进一步增强建议办理的针对性，提高建议办理的实效，达到改进工作、解决问题、完善政策的目的。

　　三、强化调研、突出重点

　　我们把办理建议作为自觉接受社会民主监督、推进依法行政的重要内容，作为密切联系群众、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道。我部今年承办的人大建议数量不算太大，但办理难度都不小。为做好建议办理工作，我们注意分清层次，以点带面，点面结合。通过重点建议的办理，推进国土资源管理重点工作的开展；通过消化吸收建议中的重要意见建议，推进完善相关制度和政策；通过深入调研、跟踪办理和协调沟通，努力提高我们对相关问题的认识和管理能力。

　　征地补偿安置类建议2004年被确定为重点，由全国人大常委会办公厅、国务院办公厅督办。2004年和2005年，我部联合全国人大常委会办公厅，邀请有关代表到浙江和云南进行了重点办理、专题调研。今年9月7日至17日，我部再次联合全国人大常委会办公厅，邀请部分代表到新疆继续开展了专题调研，跟踪办理。代表们对国土资源部高度重视、认真办理建议的做法给予了充分肯定。一致认为，针对建议中反映的重点问题开展跟踪办理，邀请代表实地调研，是对建议办理工作方式的一种有益探索和尝试。通过这种方式落实建议答复意见，不仅加强了与代表的沟通，使代表进一步了解了我们在征地补偿安置方面的有关工作，也有利于我们广泛吸纳代表的意见和建议，及时改进工作。

　　为落实重点处理建议办理任务，我部配合建设部认真办理了全国人大确定的重点建议即《关于完善城市污水处理设施及配套管网建设运营机制的建议》。办理过程中，认真听取并采纳有关代表的意见，多次与主办单位沟通联系，提出建议，共同修改完善了具体答复意见。在办理《关于构建西藏高原国家生态安全屏障的建议》时，组织调研组就该建议涉及的矿山迹地修复和重点地区地质灾害防治等方面工作，赴西藏进行了专题调研，并召开座谈会，了解建议提出的初衷与过程，充分听取了代表的意见和建议。返京后，再次与代表联系，详细汇报此次调研的情况、问题及具体答复意见。

　　我们感到，认真办理好重点建议，确实是解决问题、改进工作、完善政策、提高能力的具体途径。

　　 四、强化沟通、密切配合

　　建议办理工作综合性、系统性、协调性很强。建议办理的过程不是简单的“你提我办”、“你问我答”，更多的是承办单位与人大代表沟通交流、了解实情、虚心学习、改进作风的过程。

　　我们将办理建议与转变工作作风结合起来，进一步加强与代表的沟通联系，注重采取“走出去”、“请进来”的做法。总计联系代表619人次,涉及121件代表建议，其中，电话方式联系代表300人次，信函方式联系代表285人次，座谈方式联系代表6人次，调研方式联系代表6人次，其他方式联系代表22人次。从建议批分办理开始，就注意沟通协调，既依据职能分工，又讲求工作量相对平衡，进一步明确责任，促进协作，提高了办理效率。在办理过程中，把文字答复与电话沟通、上门走访、联合调研结合起来，努力做到办理建议前主动与代表取得联系，把提出建议的意图了解清楚，做到答复有的放矢；设法与代表深入交流、达成共识，变“文来文往”为“人来人往”，共同研究解决问题的办法；在答复后，继续主动加强与代表的沟通联系，跟踪听取和收集反馈意见。同时，我们还加强部门间的沟通协调，努力使答复更加全面、准确、科学，不断改进工作和提高办理质量。

　　五、强化责任、完善制度

　　根据办理工作的新要求，在收到全部建议后，我们将《国土资源部关于办理人大建议的几点要求》进行了修改完善。在精心筹备后，及时组织召开由部领导主持，各司局领导参加的建议交办会，进一步明确办理时限、程序、措施、责任，推进规范化、制度化、常规化。将建议办理同推进重点工作结合，同提高干部素质能力结合，同调查研究完善政策结合，在部领导亲自组织部署的基础上，我们及时召开各司局领导参加的建议交办会，将每一份建议都落实到承办司局和具体承办人，将各项办理程序、格式、具体要求，汇编印发到每个承办人手上。

　　严格落实责任制。实行司局领导、综合处（室）、处长和具体承办人员分级负责制。由具体承办人在认真研究的基础上提出答复的初步意见，处（室）领导和司局领导认真核稿，严格把关，重要问题由司局召开会议讨论后确定答复意见。所有办理意见都逐级审核，并经由主办司局主要负责人和部研究室主任两级核稿，再报主管部领导审定后签发。对内容近似的建议进行分析归类，协调答复口径，改进办理质量。办公厅（研究室）为每个司局制作了承办建议办理进展情况明细表和统计表，随时了解每个承办单位的办理动态，每日登记、每周通报，将协调、督办工作贯穿于建议办理的全过程。我部在内网上定期公布建议办理进度情况，对承办任务较重的司局及时提醒。对由我部主办、其他部门协办的建议，对协办意见及时发函沟通和催办，保证了建议的及时办复。

　　每年建议办理工作结束后，我们都进行总结评选，并召开会议进行表彰，在肯定成绩、宣传好的办理经验的同时，也指出问题和不足。对评选出的建议办理优秀单位和个人在部机关通报表扬，并给予一定的物质奖励，激发和调动广大干部办理建议的热情和积极性，创造了共同关心推动建议办理的良好氛围。

　　2006年建议答复工作虽已结束，但我们深知，办理建议的目的在于解决问题，而不能停留于文字的答复。对一些代表关心的重点、热点问题，在深入沟通研究的基础上，我们将力求提出全面的解决问题的办法。对反映的与国土资源工作密切相关的涉及面广、情况复杂的问题，将深入调研，把办理工作进一步延伸到政策研究工作中去，延伸到部门总结工作部署中去，力求系统地研究和解决问题。

　　我们将在全国人大常委会的监督指导下，认真贯彻全国人大代表建议办理工作座谈会议精神，学习借鉴各兄弟单位的先进经验，在“巩固、完善、提高”上狠下功夫，按照“6句话24个字”和“4个百分之百”的要求，进一步做好今后的建议办理工作。