尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长，各位委员：

　　十届全国人大一次会议以来，我部共办理人大代表建议878件。今年，十届全国人大四次会议交由水利部办理的代表建议共有194件，其中重点处理建议5项，截至9月底，我部已全部办理并答复了代表。通过认真细致的工作，我部建议办理工作取得一定进展，人大代表较为满意，各方面也都给予了较好的评价和肯定。

　　下面，我就水利部办理代表建议的主要工作情况，向会议作简要汇报。

　　一、加强领导，完善建议办理的工作机制

　　提出批评、意见和建议是人大代表依法行使当家作主权利、参与管理国家事务的重要途径。作为政府部门，认真办好代表建议是我们义不容辞的职责。水利部党组高度重视人大代表建议的办理工作，建立了严格的领导责任制，明确党组书记、部长对建议办理工作负总责，分管副部长对各自分管工作领域的代表建议办理工作负直接领导责任，各承办司局的一把手对本司局的办理工作具体抓。办公厅作为组织协调部门，主动跟踪督办、加强协调把关，确保建议办理质量。近年来，对于重点处理建议，各位部领导直接领导、具体部署，亲自参与。副部长翟浩辉同志为办理解决宁夏中部干旱带群众饮水安全问题的建议，今年下半年两次带队到宁夏实地调研、现场办公；鄂竟平同志今年在宁夏发生历史罕见干旱的时候赶赴宁夏中部干旱地区慰问群众，帮助指导地方政府做好应急抗旱各项工作，下半年带领承办司局向全国人大民委全体会议汇报刘家峡库区水土保持综合治理建议办理情况；矫勇同志去年多次带队到治淮工程建设一线，现场指导办理工作，今年上半年两次主持专题办公会研究建议办理工作方案；周英同志去年带队到宁夏实地考察宁夏农业节水工作，对宁夏节水型社会建设试点工作给予具体指导；胡四一同志今年上半年主持召开宁夏节水型社会建设规划专家审查会，对下一步落实建议办理工作提出具体的指导性意见。部领导的直接指挥和亲自参与有力地推动了建议办理工作的深入开展。

　　在加强领导的同时，我部建立了严密、规范的建议办理工作机制。具体讲，就是开好“三个会”，抓好“三个环节”。开好“三个会”，即开好办理前的交办会，认真传达全国人大常委会办公厅的办理要求，明确办理目标和责任，对办理工作进行动员、部署和具体安排；开好办理过程中的座谈会，邀请人大代表、当地有关部门进行座谈，了解情况，听取意见，共同探讨办理的措施和方案；开好办理后的总结会，总结交流建议办理工作经验和存在问题，为下一年办理工作奠定基础。抓好“三个环节”，即办理前明确要求，加强分析，夯实办理基础；办理中深度办理，认真答复，切实履行职责；办理后跟踪督办，狠抓落实，兑现承诺。

　　二、将建议办理与工作相结合，全力推动水利中心工作

　　人大建议凝聚着代表的心血，反映着民众的心声，办理代表建议的过程实际上也是我们密切联系群众，倾听群众呼声，了解社情民意，广泛集中民智，努力改进工作的过程。今年宁夏代表团提出了“关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议”，按照以人为本的科学发展观的要求，这几年，水利部一直把解决人民群众饮水问题作为水利工作的首要任务抓紧抓好。这个建议和当前水利中心工作完全吻合。对于这样的建议，我们加大力度，将建议办理与工作相结合，以建议的办理来推动和促进水利中心工作的开展。今年我们商有关部门安排1700多万元资金解决宁夏中部干旱带的抗旱应急供水，安排了1.1亿元资金，解决该地区25万人的饮水安全问题。与此同时，在全国范围内安排中央投资60亿元，可解决近3000万农村人口的饮水安全问题。

　　今年盛维德等20多名代表提出了“关于重点支持甘肃省刘家峡库区水土保持综合治理工程的建议”，建议中提及的库区生态问题、移民问题、群众脱贫问题、经济社会发展滞后问题等，相互纠缠，互为因果，历史由来已久，情况十分复杂，牵扯的部门非常多，解决难度非常大。应该说，这个建议由水利部这样一个专业部门牵头办理是有一定难度的。对于这样的建议，我们首先深入调研、摸清情况，再研究解决的措施。6月中旬，我部会同全国人大常委会办公厅、全国人大民委、农业部、国家林业局组成调研组，赴刘家峡库区进行现场调研，盛维德等4位全国人大代表全程参加了调研活动。调研组考察了刘家峡库区15个水土流失治理示范点，走访了6户移民家庭，查看了4个重点水土流失区，与当地人大代表交换意见，共同商讨办理建议、解决问题的思路和对策。通过调研，我们了解到刘家峡库区所处的临夏回族自治州是以回族为主的少数民族聚集区，回、东乡等少数民族占总人口近60％。在这一地区，搞好水土保持、改善生态环境，对于促进当地经济社会快速发展，维护社会稳定和民族团结，具有非常重要的意义。人大代表反映的情况是客观的，群众的宿求是合理的，把这个建议作为重点建议来办理是非常必要的。为此，在全国水土保持资金投入非常紧张的情况下，今年我们对水土保持投资计划和投资方向作了适度调整，计划2007－2010年安排中央投资5000万元，支持刘家峡库区水土保持生态建设，促进库区经济社会与环境协调发展。今后，我们将更加自觉密切联系群众、广泛听取意见，把办好人大代表建议与推进水利中心工作、促进水利改革发展结合起来，努力改进自身工作，不断提高工作水平。

　　三、突出重点，加大建议办理工作的深度

　　近两年来，全国人大常委会办公厅每年都确定一批重点处理建议，这其中交由水利部办理的重点处理建议所占比例较大。2005年我部承办了10项重点处理建议中的3项，2006年承办了12项重点建议中的5项。我们在全面做好代表建议办理答复的同时，突出抓好重点处理建议的办理工作，加大力度，强化深度，确保办理工作取得实效。针对近年来珠江口海水倒灌、咸潮上溯，威胁澳门居民用水安全问题，今年澳门代表团提出了“解决咸潮影响澳门供水问题的建议”，全国人大常委会办公厅将这个建议确定为重点处理建议，交由我部办理。为办好这个建议，我部多次组织力量深入实地调查研究，在广泛听取广东省及珠海市、澳门特别行政区等有关方面意见的基础上，按照统筹规划、标本兼治、远近结合、分步实施的原则，制定了解决珠江口咸潮问题的一整套措施。一是成立了珠江防汛抗旱总指挥部，进一步强化珠江流域水资源统一管理和调度，为保障澳门和珠江三角洲供水安全提供了组织保障。二是报经国务院批准，今年9月份以来，我部实施了今冬明春珠江骨干水库调度方案，组织进行了珠江今冬首次集中补水，有效遏制了珠江三角洲的咸潮提前上溯，并制定了应对2007年初枯水期咸潮的应急工程方案和保障措施，确保澳门居民今冬明春喝上干净的淡水。三是编制完成了《保障澳门珠海供水安全专项规划》，解决澳门、珠海供水问题的长效机制正在逐步建立。四是积极做好前期工作，全力推动规划中的珠江流域防洪和水资源调配体系的关键性工程――大藤峡水利工程尽快立项，力争“十一五”期间开工建设，增强珠江干流调蓄水资源的能力，努力从根本上解决澳门和珠江三角洲供水安全问题。澳门全国人大代表对我部工作给予充分肯定，并通过报纸、电台等媒体向岛内居民介绍中央政府解决澳门咸潮问题的决心，感谢中央政府对澳门居民福祉的关怀。

　　四、加强协调配合，形成建议办理的合力

　　在代表提出的建议中，有不少建议涉及多个部门的工作，需要几个部门共同办理。对于这类建议，我部着重加强与相关部门的协调和配合，形成合力，共同做好建议办理工作。

　　对于我部主办、其他部门协办的建议，我部主动与相关部门沟通协调，充分吸收协办单位意见，尽可能使答复意见周全、建议办理出实效，让代表满意。对于其他部门主办、我部协办的建议，我们坚持“责任不推脱，要求不降低，力度不减小”的原则，全力配合、尽己所能。比如，关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议，虽然由我部协办，但我们仍然积极主动会同主办单位研究制定办理方案，落实办理措施，先期开展相关工作，配合主办单位推动建议办理工作的深入开展。4月初，在全国人大常委会办公厅建议交办会刚过一周，我部就派出由农村水利司司长带队的调研组，赶赴宁夏实地调研。调研组深入乡村、农户，详细了解群众生产、生活用水情况，并就解决思路和办理措施向人大代表做了汇报，听取人大代表对办理工作的意见和建议。为了进一步推动该建议办理工作，7月1日，副部长翟浩辉同志带领工作组，深入宁夏中部和南部山区的固原、吴忠、中宁等地调研农村饮水安全工作，召开现场办公会，研究解决宁夏中部干旱带群众饮水困难问题，具体指导建议办理工作。水利部将会同发展改革委，坚决把这个建议办好，争取用3年左右的时间，基本解决宁夏中部干旱带农村54万农民饮水困难问题，让群众有水喝、喝干净水。

　　五、加强跟踪督办，狠抓答复意见的落实

　　落实好答复意见、兑现好政府承诺，是建议办理工作的根本目标。我部按照“分析－调研－落实－跟踪－再落实”的建议办理模式，由办公厅专人负责，建立台帐，对答复意见定期进行跟踪和督办。今年，我部对2005年代表提出的在全国黄土高原类型区推广彭阳经验、发展西部干旱地区节水农业、进一步加快淮河治理工程建设等多件建议进行跟踪落实。今、明两年通过黄河上中游水土保持、农业综合开发水保项目等渠道继续支持宁夏彭阳县1038万元建设资金，进一步完善典型，并大力推广彭阳的经验。今年继续将宁夏节水型社会建设试点作为水利部重点推进的工作之一，跟踪督办，狠抓落实。今年3月初，水利部会同国家发展改革委联合召开了《宁夏节水型社会建设规划》专家审查会，对宁夏节水型社会建设工作提出指导性意见。今后，水利部将继续加强对宁夏节水型社会建设试点工作的指导和协调，并在政策和资金等方面给予支持。同时，我部还制定了加快治淮骨干工程建设的措施，进一步加大投资力度。截至目前，治淮19项骨干工程累计完成投资262亿元，占总投资的近60％。治淮建设最大的控制性工程——淮河临淮岗洪水控制工程已于今年11月份提前一年建成，回良玉副总理出席工程建成仪式。对于2004年十届全国人大二次会议上，陕西代表团提出的关于渭河治理的建议，全国人大常委会的领导非常关心，多次作过批示。经过多方努力，建议办理工作取得重要进展，《渭河流域近期治理规划》已于2005年经国务院批复并实施。在组织各方面专家进行开敞式研究的基础上，我部于今年下半年正式提出了三门峡水库运用方式调整意见，目前正在征求陕西、河南两省政府的意见，争取早日出台。

　　 几年来，通过建议办理工作，进一步增强了我们当好人民公仆的责任感，加深了我们做好水利工作的使命感，促进了水利的改革与发展。在建议办理工作中，我们有以下几点体会：第一，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全面推进可持续发展水利，是水利工作必须始终坚持的发展方向。从近年来的人大代表建议来看，反映最集中的问题也是人民群众要求最迫切的问题。只有把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的重中之重，全面推进可持续发展水利，才能真正让代表满意，体现对人民负责。

　　第二，密切与人民群众和人大代表的联系，主动接受人大监督，是促进水利改革与发展的重要途径。多年来，全国人大对水利工作给予了多方指导和有力监督，常委会领导同志多次对建议办理和水利工作做出重要指示，亲自带队深入水利一线调查研究、指导工作；有关专门委员会在水利建设、水资源管理、水土保持和水污染防治等各个领域积极协调、加强监督；人大代表深入基层，了解群众水利需求，及时反映人民呼声，监督指导水利工作。

　　第三，不断完善涉水法律体系，坚持依法治水，是做好水利工作的重要保障。依法行政是建立法治国家的基本要求，是规范水行政管理、提高管理水平的关键。全国人大及其常委会历来高度重视我国水资源立法和执法工作，特别是《中华人民共和国水法》的修订和实施，极大地推进了我国水利事业的发展。随着经济社会的发展，我们将更加注重法制建设，依法调整水事关系，规范水事行为，推进依法治水进程。

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，近年来，水利部在办理人大代表建议工作中取得了一些成绩，但与全国人大常委会的要求和人大代表的期望相比，还存在一定差距。我们决心在全国人大的指导监督下，在有关部门的支持协作下，充分利用代表建议这种宝贵资源，不断加强和改进各项工作，努力以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　谢谢大家！