近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，全国上下更加关心农业、关注农村、关爱农民，全国人大代表对“三农”工作提出的建议也逐年增加。我部始终坚持把办好代表建议作为自觉接受全国人大及其常委会监督、推进依法行政的重要内容，作为密切国家机关同人大代表和人民群众的联系的重要渠道，切实加强组织领导，规范办理程序，增强建议办理的实效，扎实推进农业和农村经济工作。现将十届人大四次会议代表建议办理工作有关情况报告如下。
一、我部承办人大建议的情况
2006年，我部共承办人大建议427件（其中参阅件73件）、协办议案64件，比去年承办人大建议306件（其中参阅件8件）、协办议案29件分别增加39.5%、120.6%，承办件数在各部委中排在前六位。代表建议的质量进一步提高，具有较强的专业性、针对性和可操作性，表现出三个方面的特点：
一是更加关注全局性的热点问题。2004年以来，党中央、国务院连续出台了三个以农业、农村和农民为主题的“中央一号文件”，采取了一系列有力的支农惠农政策。特别是今年的中央一号文件，做出了建设社会主义新农村的重大战略部署，是指导当前和今后一个时期“三农”工作的纲领性文件。在十届全国人大四次会议上，新农村建设成为全国人大代表讨论的热门话题和提出建议的重点。在我部承办的建议中，与新农村建设直接有关的建议有179件，占总数的41.9%，内容包括统筹城乡协调发展、做好新农村建设规划、加快农村基础设施建设、培育新型农民等。
二是更加关注农民群众生产、生活等切身利益问题。当前，我国城乡二元结构体制还没有完全打破，城乡差距、工农差距继续扩大的趋势没有从根本上扭转，农民作为“弱势群体”，缺乏“话语权”，其合法权益经常受到侵害，坑农害农事件时有发生。针对这些问题，代表们提出了52件改革城乡户籍制度、完善农民工就业政策、开展大规模农村劳动力技能培训、重视失地农民（失海渔民、农场困难职工）的社会保障、建立农业保险体系、规范农村市场秩序等方面的建议，占总数的12.2%，充分体现了以人为本思想和建设社会主义和谐社会的理念。
三是更加关注以立法和修改法规等形式解决农业和农村经济社会发展中的难点问题。近年来，虽然我国农业和农村经济发生了积极的变化，但促进农业稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变，一些深层次结构性、体制性矛盾仍制约农业和农村发展，一些新情况、新问题随着农村内外部环境和条件的变化不断产生。解决这些问题最根本的办法是健全法制，走法制化的道路。为此，许多人大代表提出了37件关于加强农业立法和法规修改的建议，占总数的8.6%，内容涉及农业支持与保护、农村投资、农业技术推广、农民专业合作经济组织发展、农村环境污染治理、动物福利保护等方面。这既是转变政府职能、提高服务“三农”能力的重要保证，也是促进农业增效、农民增收和农村稳定的迫切要求，充分体现了人大代表依法护农、依法建农、依法兴农的强烈愿望。
二、我部建议办理工作的情况
与往年相比，今年我部建议办理工作任务更重、时间更紧、要求更高、综合性更强，涉及部内司局较多，协调工作难度较大。为贯彻落实全国人大常委会领导同志提出的“6句话24个字”和“四个百分百”的要求，我部积极采取有效措施，进一步加强和完善人大建议办理工作。
（一）及时交办人大建议。4月11日全国人大“代表建议转办协调会”结束后，我部迅速于4月13日—14日召开了部内建议交办会，对有关工作进行了全面布置，落实责任分工。明确要求各承办司局高度重视建议办理工作，切实加强调查研究，确保建议办理质量；对能够及时解决的问题，要尽快解决并明确给予答复；对一时难以解决的问题特别是代表以往提出过的问题，要实事求是地说明有关情况和原因，不能简单答复；对不可能解决的问题，要在充分说明理由的基础上，给予明确答复；答复内容要具体、实际，意见要明确、有针对性，力戒空话、套话。
（二）突出重点，以点带面，全面推进人大建议的办理工作。今年我部没有主办全国人大交办的重点建议，但我部围绕当前农业和农村经济中心工作，选择《关于加强草原保护建设的建议》（第3678号）、《关于进一步规范农资市场管理的建议》（第3561号）、《关于支持北海建设现代渔港的建议》（第3326号）、《关于建议国家财政加大对西部血吸虫病疫区综合治理投入力度的建议》（第4588号）等综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的建议作为我部重点建议，予以重点办理。同时，还积极参与协办了国家发展改革委主办的《关于构建西藏高原国家生态安全屏障的建议》（第1673号）、水利部主办的《关于支持甘肃刘家峡库区水土保持综合治理工程的建议》（第4068号）等全国人大交办的重点建议。其间，我部有关司局多次派员参加实地调查，认真听取代表意见，深入讨论办理方案，积极提出协办意见，配合主办部门共同做好重点建议的办理工作。通过办理这些重点建议，解决了一批关系农民群众切身利益、对农业和农村经济发展产生长远影响的重大问题，形成了办理代表建议的综合效应。
例如，根据雷圣祥代表关于进一步规范农资市场管理的建议，一年来，我部组织各地农业部门早动员、早部署、早落实，狠抓农资市场清查整顿，狠抓重大案件督查督办和公开曝光，狠抓农民维权知识宣传和培训，狠抓放心农资下乡进村，加大长效监管机制建设。据今年上半年对全国1000个农户调查，98%的农民对农资市场基本满意，同比提高9个百分点。截止到目前，全国农业系统共出动执法人员108万人次，检查各类农资企业62万家，整顿农资市场17.7万多个。立案查处假劣农资案件38591件，捣毁制售假窝点2393个，为农民挽回直接经济损失12.7亿元。
又如，根据吴爱玲等代表关于加大西部血吸虫病防治力度的建议，我部多次与卫生部、发展改革委、财政部等进行协商。8月22日，我部与卫生部、全国爱卫会等联合下发《关于切实做好血防地区农村改厕和农村沼气池建设项目的通知》，加大沼气池建设力度。9月份，国家发展改革委批复了《血吸虫病农业综合治理重点项目规划》（2006－2008年），在4532个重疫区村实施综合治理，其中包括西部地区四川600个重疫区村、云南170个重疫区村。据调查，实施血防综合治理的村庄不但血吸虫病得到了较好的控制，还出现一些可喜的变化。一是村民生活质量明显提高，多数农户用上了自来水、卫生厕所、建成了沼气池。二是村容村貌发生了很大变化，“牛粪遍地、臭气熏人”现象已成为过去，村容整洁、文明乡风正在逐步形成。三是生产发展能力明显提高，农机具的使用，改变了传统耕作方式，提高了农业生产效率。四是实施水改旱，增加经济作物种植等，提高村集体经济和农民收入水平。
（三）加强与人大代表的沟通联系。为充分征求人大代表对建议办理工作的意见，我部要求建议承办司局采取电话、信函、走访、座谈等形式直接听取代表、委员意见，并分类量化任务：承办司局以我部名义答复的建议在10件以下的，要求全部与人大代表进行沟通；在10至30件的，要求沟通率在60%以上；30件以上的，要求沟通率在40%以上。从反馈的情况来看，各承办司局都按要求完成了与代表的沟通工作，与代表沟通达到112人次；绝大多数代表对我部的建议答复表示满意，个别代表虽然表示不满意，但经过我部解释和说明后，均给予了充分的理解。
例如，在办理张海鹏代表提出的“关于减轻农资产品涨价伤农的建议”（第7294号）过程中，我部认真研究，充分吸收采纳其合理意见，以石油综合配套调价为契机，推动了对全年种粮农民柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料增支实行综合直补的政策出台，张海鹏代表对此表示非常满意。又如，王凤岐等代表提出了“关于加强内蒙古自治区动物防疫体系建设的建议”（第4158号），并对我部最初的答复意见表示不太满意。我部对此高度重视，立即与王凤歧代表进行电话联系，进一步介绍了国家关于动物防疫体系建设的有关政策和资金安排情况，并表示将继续加强调查研究，真正把这件事办好。王凤歧代表对我部重视人大代表意见、及时说明情况表示感谢，认为我部的解释和说明客观、实在，对再次答复表示满意。
（四）建立健全建议办理的相关制度。为促进建议的办理工作，一是建立了建议办理联络员制度，由办公厅牵头，加强与各承办司局的联系协调，及时报送有关动态性信息，了解办理工作的进度和难点。二是建立了建议办理督办制度。建议分办后，办公厅适时采取电话催办、网上督办、情况通报等方式，保证建议的办理有序开展。三是建立了建议办理反馈制度。除与代表直接沟通外，加强与全国人大常委会办公厅的联系，及时了解代表对我部答复意见的反馈情况，对代表不满意的答复，要求承办司局限时重新办理。
从建议办理进展情况来看，我部认真落实了有关工作要求，确保了建议办理按时办结。5月14日前，我部将绝大多数会办建议的意见送达主办部门；5月18日，我部领导签发了今年第一份答复人大代表建议的意见（《对十届全国人大第四次会议第2598号建议的答复》，农办议[2006]1号）；8月31日，我部领导签发了今年最后一份答复人大代表建议的意见（《对十届全国人大第四次会议第3018号建议的答复》，农办议[2006]249号）。我部建议办理工作全部完成的时间比《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》规定的最后时间提前了半个月，约74%的建议是在全国人大闭会之日起三个月内就予以答复。
（五）进一步做好建议办理的后续工作。人大建议答复完毕，并不代表人大建议办理完毕，还要继续跟踪落实。从我部正式书面答复的249件建议办理情况来看，所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，明确说明了有关情况的有72件，占28.9%；所提问题3年内能够基本解决，已制定解决措施或已列入改进计划，并明确答复办理时限的有123件，占49.4 %；所提问题因目前条件所限或其他原因3年内难以解决的，以及留作参考的有54件，占21.7%。我部将积极借鉴有关部门好的做法，采取邀请代表座谈、进行现场调研、专题研讨等方式，进一步加大力度，狠抓落实，继续推动建议办理工作的深入开展，切实解决有关问题。
三、我部建议办理工作的经验和存在的不足
总的来看，今年我部建议办理工作取得了新的进展，办理质量有了很大的提高。主要有三方面的经验：
（一）领导重视，上下协调，是确保建议及时、高效、优质办理的前提。我部领导对建议办理工作历来十分重视，曾多次做出重要批示，明确要求各承办司局负责人一定要把建议办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，任务落实到人，注重督促检查，不断提高答复质量。同时，部领导对每份建议答复都认真阅读，甚至连一些答复细节都不放过，亲自进行修改。我部办公厅领导积极参与督促，加强与承办司局的沟通，细化建议办理工作方案，充分整合资源，实现集中人员、集中精力、集中办理，为按照有关要求及时、高效、优质地开展建议办理工作创造了良好条件。
（二）明确责任，严格程序，动态管理，是不断提高建议办理系统性和整体性的关键。在我部建议交办会上，即向各承办司局明确提案办理时限、程序、责任，会后又及时将办理工作要求印发到各个承办处室；在办理过程中，按照分级负责的要求，确立了每个环节、每个程序的工作标准和质量要求，对不符合答复标准和要求的坚决予以退回，对发现的问题进行动态管理，及时进行通报；办理结束后，开展优秀承办司局、优秀承办个人评选活动，以适当方式进行表彰，并汇编年度优秀复文，充分调动承办司局和承办人员的积极性，形成建议办理工作的长效机制，从而提高建议办理的系统性和整体性。
（三）创新工作形式，突出重点工作，增强工作透明度，是不断提高建议办理实效的保证。在建议办理过程中，我部改变了以往简单要求承办司局与代表进行沟通和联系的做法，实行分类量化任务，分层办理，既明确了任务，又强化了监督；实行“开门办案”，努力做到既有“文来文往”，又有“人来人往”；结合实际，确定我部办理的重点建议，以此为突破口，提高建议办理工作的整体质量，促进建议办理工作与我部中心工作的良性互动。
分析我部今年建议办理工作的不足，主要有：一是少数不属于我部职能范围内答复的建议未能在建议转办会上移交相关部门办理，增加了事后协调难度，导致我部办理该建议比较困难，最后只能在征求有关部门意见后答复代表，答复的时效和质量受到一定影响；二是个别我部协办意见未能及时送达主办部门，致使主办部门电话催促，其中，既有答复意见交换环节的问题，也有经办人员未能及时办理的问题；三是部分答复意见质量还有待于进一步提高，个别经办人员的责任心还有待于进一步加强。
当前，农业和农村经济工作正在迎来发展的大好机遇。这既是党中央、国务院始终高度重视“三农”的结果，也与长期以来广大人大代表为“三农”问题奔走呼吁、献计献策密不可分。我部将以建设社会主义新农村为契机，按照集中民智、反映民意、凝聚民力的要求，自觉接受全国人大及其常委会的监督，求真务实，锐意进取，切实加强建议办理工作的规范化，不断把建议办理落到实处、落到细处，真正做到让人大代表满意，让人民群众满意。
