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全国人大常委会办公厅关于十届全国人大四次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告

——2006年12月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人大常委会副秘书长  何晔晖

浏览字号:     日期:2007.01.30   【打印本页】 【关闭窗口】

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

  我代表常委会办公厅向本次会议报告十届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)处理情况。

  四次大会期间,代表们围绕党和国家的工作大局以及人民群众普遍关心的问题,对各方面工作提出建议共6511件,主要集中在以下几个方面:一是涉及科技、教育、文化、卫生方面的有1369件,占建议总数的21.03%;二是涉及社会及公共事务方面的有1023件,占15.71%;三是涉及发展规划和经济工作方面的有844件,占12.96%;四是涉及农林水利方面的有759件,占11.66%;五是涉及财政、税收和金融方面的有580件,占8.91%;六是涉及法院、检察院工作及法制建设方面的有575件,占8.83%;其他方面的有1361件,占20.9%。根据代表建议的内容和各单位的职责范围,统一交由174个承办单位研究办理。

  各有关单位按照吴邦国委员长向十届全国人大四次会议作的常委会工作报告提出的要求,认真落实中央9号文件精神,把代表建议办理与加强和改进工作结合起来,着力在“巩固、完善、提高”上下功夫,代表建议办理工作取得了新的进展。

  一、领导高度重视,形成办理合力

  今年是中央9号文件下发的第二年,也是“十一五”规划纲要实施的开局之年,大会期间代表提出的建议数量多、综合性强,办理工作任务重、要求高。各有关方面对办理代表建议高度重视,切实加大工作力度,共同推进办理工作。国务院领导同志亲自就代表建议办理到现场调研,加强对工作的指导;许多承办单位的主要负责同志亲自主持制定建议办理工作方案,召开座谈会,带队实地调研,审改签发答复件;地方党委、人大常委会、政府积极配合落实,办好涉及本地区的代表建议。一些办理难度大,需要多部门、多方面协调落实的建议得到较好的办理。解决宁夏中部干旱带群众长期饮水困难问题就是一个突出事例。十届全国人大四次会议上,宁夏代表团全体代表提出建议,要求加快解决宁夏中部干旱带群众饮水困难问题。建议交办后,“五一”假日期间,温家宝总理在国家有关部委负责同志的陪同下,对宁夏中部干旱带农村人畜饮水困难问题进行了实地考察调研;回良玉副总理亲自听取了建议办理进展情况汇报。国家发改委马凯主任对做好建议办理工作提出了明确要求。国家发改委会同水利部制订了科学周密的办理工作方案。部委领导同志亲自带队,多次组织有关专家、学者及相关人员到宁夏中部干旱带的11个县(区)进行调研。两部委共同分析情况,论证解决方案,提出切实可行措施。宁夏回族自治区人大常委会、政府全力配合,全过程参与。目前,国家已在年度国债水利投资计划中安排宁夏饮水工程建设投资1.1亿元,解决25万人的饮水安全问题,同时安排了特大抗旱补助费1700多万元,宁夏中部干旱带群众饮水困难问题有望在“十一五”期间得到解决。多年来,归侨侨眷和海外侨胞普遍关心华侨农场问题。针对代表提出的关于加大华侨农场扶持力度的建议,8月1日至5日,唐家璇国务委员率领国务院办公厅、劳动保障部、农业部等9个部门负责同志组成的调研组,赴广西南宁等4个市的华侨农场进行专题调研,并在南宁召开的华侨农场工作座谈会上作了重要讲话。国务院侨办负责同志约请财政部、林业局等9个部门召开专题会议;由18个部委和广东、广西两省区政府组成的华侨农场改革发展工作小组已经开展工作。由于多方面采取措施,华侨农场危房改造、道路和农田水利基础设施建设、债务处理以及职工养老和医疗保险等困难问题正在逐步得到解决。

  二、加强联系沟通,发挥代表作用

  各承办单位进一步加强了与代表的沟通联系,充分发挥代表在建议办理工作中的作用。在办理前,主动听取代表意见,了解代表所提建议的原意和办理要求;办理过程中,改进联系方式,由“口对口”电话联系,变成“手拉手”共同办理,主动邀请提出建议的代表一起,深入实际,开展调研和座谈,共商解决问题的办法;办理答复后,通过发送《代表建议办理和答复征求意见表》等多种形式,征求代表对答复的意见。据对最高人民法院、最高人民检察院、建设部等10家单位承办的850件建议办理情况的统计,在办理过程中与代表直接联系或邀请代表直接参与的有582件,占所办建议总数的68.47%,比去年的50.47%提高了18个百分点。重点建议的承办单位共邀请了77名提出建议的代表,分赴18个省、自治区、直辖市参加办理重点建议实地调研。针对澳门代表提出的关于解决咸潮影响澳门供水问题的建议,在人代会期间,水利部汪恕诚部长带领有关负责同志到澳门代表团驻地,与提出建议的代表座谈,认真听取意见,并介绍了水利部拟采取的改进措施。大会结束后,水利部有关部门根据代表建议,编制完成了专项规划,制定了应对枯水期咸潮的应急工程方案和保障措施,并专门派人赴澳门考察调研,向提出建议的澳门全国人大代表汇报办理进展情况。6月,国家防汛抗旱总指挥部正式批准成立了珠江防汛抗旱总指挥部,加大对珠江流域防洪与水资源调度和协调。11月上旬,珠江开始首次集中调水压咸,效果非常明显。11月9日,珠江上游淡水到达珠江三角洲口门,将肆虐多时的咸潮赶回大海,确保了今年秋冬季节澳门的供水安全。水利部认真办理建议,受到澳门全国人大代表的肯定,产生了较好的社会反响。承办单位主动与代表加强联系,邀请代表参与办理工作,既有利于代表全面了解办理情况,也有利于建议所提问题的解决。

  三、加强跟踪办理,巩固办理成果

  代表们提出的建议内容涉及方方面面,许多也是党和国家正致力于改进和加强的工作。有些问题由于种种原因,解决起来要有个过程。一些建议通过努力当年可以解决,一些建议需要逐步解决,还有一些建议通过办理已经取得了初步成效,但有可能出现反弹,需要继续办理。为此,许多承办单位采取积极措施,加强对建议的跟踪办理,取得了较好的效果。一是对近期能够解决的,结合当前工作,抓好落实。公安部结合本部门工作职责和重点,认真办理吴国龙代表提出的对组织青少年违法犯罪的行为加大打击力度的建议,在全国重点地区组织开展了“打击组织操纵未成年人违法犯罪专项行动”,打掉了近300个犯罪团伙,解救未成年人近900名,在社会上产生了良好的影响。公安部还列出今年建议答复中向代表作出的21项承诺,要求司局抓好跟踪落实,在明年大会前办结或取得阶段性成果。二是对当年尚未办结,但已经制定了解决措施或方案的建议,将其纳入今年的办理计划和安排中,继续落实往年的承诺。财政部、国土资源部、信息产业部等单位加大落实力度,解决了一批以前答复代表时还未能解决的问题。财政部吸纳去年大会上一些代表提出的关于改革和完善消费税政策的建议,完善了今年调整税收政策,报经国务院批准后出台了消费税调整方案,将一些不具有大众消费特征的商品以及资源性商品纳入征税范围,调减了一些日趋大众化商品的消费税税率,既体现了国家产业政策导向,也有利于促进消费增长。三是对已有办理结果,但有可能出现反弹的,实施跨年度办理,巩固办理成果。去年,通过重点建议办理,月饼过度包装及搭售其他物品问题初步得到了遏制;今年,国家发改委等部门继续将这项建议作为重点办理,积极采取措施,加强市场监管,使月饼包装进一步瘦身,月饼质量普遍提高,主流价格趋于合理,月饼“天价”、过度包装等现象没有出现反弹,去年办理工作成果得到了巩固。

  四、完善督办制度,确保办理质量

  对代表建议的承办工作进行督办,是提高办理质量的重要环节和有效手段。今年,各承办单位内部具体督办、各专门委员会重点督办、常委会办公厅协调督办的分层次督办制度得到进一步完善。一是承办单位加强对内部的督促检查。这是落实承办责任的基础环节。各承办单位综合部门采取多种方式,对办理的代表建议进行内部督办。财政部定期编写《办理进度通报》,督促承办司局及时办理代表建议;国防科工委专门制定了建议办理工作考核办法,将考核结果作为部门评比、干部任用的重要参考依据。许多承办单位还结合工作实际,选择了一些综合性强、涉及面广、代表反映集中的建议,作为本单位的办理重点,由单位负责人亲自组织,督促落实。通过内部重点督办的方式,解决了一批关系人民群众切身利益,对国家改革、发展、稳定产生较大影响的问题。针对胡平平等21名代表提出的要求降低农村中小学教育教学用电价格的建议,国家发改委经过调查研究,及时调整销售电价,将城乡中小学教学用电由“非居民照明电价”全部改为“居民生活电价”,由原来的平均千瓦时0.73元降低到0.54元,预计每年可减轻城乡中小学用电负担20.6亿元,对发展中小学教育是一个有力推动。据统计,教育部、民政部等18家单位共确定54件部内重点建议,其中44件已得到解决,10件已列入本单位近期工作重点,正在逐步解决。二是全国人大各专门委员会加强对重点建议的督办。这是落实办理责任的有效措施。各专门委员会采取听取办理工作汇报、参与调查研究、与常委会执法检查相结合、与承办单位和地方有关部门共同研究制定办理方案等措施,督促承办单位办好重点建议。为办好对甘肃省白银市污染进行综合治理的建议,全国人大环资委与有关承办单位组成联合调查组,在实地了解情况、听取当地政府和企业意见、与提出建议的代表多次沟通的基础上,共同研究拟定了办理工作方案。目前,国家发改委已原则同意将白银市列为全国资源型城市经济转型试点,白银公司治污项目已进入报批阶段,有的已经开工建设,投资较大的“热电联产”项目也已完成大部分项目核准所需的报告,白银市污染问题正在逐步解决。为了加大重点建议的督办力度,一些专门委员会将重点建议督办工作同常委会的执法检查相结合进行。全国人大内司委在督办西部地区及贫困地区基层人民法院、人民检察院人才短缺问题的重点建议过程中,结合今年常委会法官法、检察官法执法检查,制定了具体督办方案,督促承办单位加强办理工作。最高人民法院、最高人民检察院正通过严格执行退休制度、加大人才对口支援、大力开展选调生工作、实施西部基层“两院”志愿服务行动、加强培训、放宽西部县“两官”学历条件等措施,着力解决西部及贫困地区法官、检察官断档问题。三是常委会办公厅加强经常性督办。这是落实办理责任的重要抓手。针对建议办理的不同阶段和不同情况,常委会办公厅积极改进督办方式,通过召开协调会、情况通报会、经验交流会、工作座谈会,及时了解办理工作的进展情况,主动征求各方面的意见,协调解决办理工作中出现的问题和困难,督促各承办单位采取有效措施,提高代表建议办理质量。实践表明,督办工作抓与不抓,效果大不一样。今年代表提出的建议办理情况已经全部答复了代表。总的来看,办理工作的质量有了进一步提高。一是所提问题已经解决或近期将解决的有1810件,占代表建议总数的28%,比去年的25%提高3个百分点;二是所提问题能够逐步解决,承办单位制定了解决措施或列入了改进计划的有3148件,占48%,比去年的40%提高8个百分点;三是所提问题因目前条件限制或其他原因不能予以解决的有1169件,占18%,比去年的33%降低15个百分点;还有384件工作中留作参考。从944名代表反馈的3950份意见看,表示满意的有2676份,占反馈意见总数的67.7%;基本满意的有1189份,占30.1%;另有85份提出不满意或不同意见,相关承办单位积极采取改进措施,力争使代表理解和满意。代表建议反映了人民群众的意见和要求,承办单位通过认真办理,把代表关注的热点问题列入工作重点,将代表反映集中的意见转化成行业政策,对促进承办单位改进工作,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动社会主义和谐社会建设发挥了重要的作用。

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

  回顾一年来代表建议办理工作,我们清醒地认识到,还存在许多问题和不足。代表建议办理工作制度还不够完善,一些单位“重答复、轻办理”的现象依然存在,有的建议不够规范、针对性和可行性不强。我们要继续全面贯彻好中央有关文件,按照常委会领导同志的要求,进一步提高代表建议办理工作质量,以扎实的工作为代表履行职责和行使权力做好服务保障,充分发挥代表作用,努力使代表工作再上一个新台阶。

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