我国的中央预算由国务院编制，具体由财政部负责，国务院各部门编制本部门的预算。由于我国实行分级预算管理体制，地方各级人民政府负责编制本级政府预算。由于国务院要向全国人民代表大会报告中央和地方预算草案情况，而实践中在全国人民代表大会会议召开之前，汇总地方预算又来不及，因此国务院还代为编制地方预算，待各省、自治区、直辖市报送备案的预算汇总后，再报全国人大常委会备案。

    (一)我国国家预算的编制过程

    我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。

    每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。

    (二)预算草案的主要内容

    目前，我国提交全国人大审查的预算草案包括两个部分，一是总的一般预算收支草案，一是国务院组成部门等有关部门的部门预算草案。

    总的一般预算收支草案中，包括一般预算收支表、中央基金预算收支表和有关附表。一般预算收支表中，分全国、中央和地方三个部分，每部分都按科目类别反映收入来源和支出去向。如中央预算收入表反映出，各项税收、企业亏损补贴、其他收入、教育费附加收人，以及中央本级收入小计、地方上解收入、中央财政收入合计、支出大于收入的差额、债务收入和中央财政收入总计等。在各项税收中又分别列出各税种的预计收入额，包括消费税、增值税、营业税、进口产品消费税增值税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、关税、船舶吨税、外贸企业出口退税、证券交易印花税和车辆购置税。其中，企业亏损补贴和外贸企业出口退税为负数，在合计收入时要减去这一部分。债务收入包括用于弥补中央财政收支差额的国内债务收入和用于归还债务本金的债务收入。“支出大于收入的差额”项所列的即赤字。在收入各项中按上年执行数、当年安排数对应列示，并标明其占本年收入合计数的比例和与上年执行数相比的增长比例。

    中央预算支出表反映出，基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、流动资金、地质勘探费、工业交通流通部门事业费、支农支出、文教科学卫生支出、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、公检法司支出、武装警察部队支出、外交外事支出、对外援助支出、支援不发达地区支出、政策性补贴支出、其他部门事业费、其他支出、中央预备费、教育费附加支出、行政事业单位离退休费、车辆购置税收入安排的支出、国内外债务付息支出，以及中央本级支出小计、对地方税收返还和补助支出、中央财政支出合计、国内外债务还本支出和中央财政支出总计等。这种分类基本上贯彻了按用途归口的原则，使财政支出指标与国民经济和社会发展计划指标的分类方法基本一致，有利于国民经济各部门加强对财政支出的管理和监督。

    部门预算草案反映部门的全部收支活动，由职能部门分别编制，一个部门一本预算。这里讲的部门是与中央财政有直接缴款和领款关系的单位，包括政府组成部门、直属单位，政党、有关社会团体、人大、政协、法院、检察院等。我国现行法律对提交人大的部门预算的形式和内容尚未作出统一规定，中央及各地的做法不尽相同。目前国务院提交人大的中央部门预算草案中，每个部门包括两张表，一是收支预算总表，反映部门所有收入和支出情况；二是财政拨款支出预算表，按基本支出和项目支出编列，只反映财政拨款支出情况。另外，还提交了相应部门的详细的部门预算。详细的部门预算由14张表构成：收支预算总表、收入预算表、支出预算表、基本支出人员经费预算表、基本支出日常公用经费预算表、行政事业类项目支出预算表、基本建设类项目支出预算表、其他类项目支出预算表、财政拨款支出预算表、预算外资金支出预算表、预算外资金收入预算表、纳入预算管理的政府行政基金收支预算表、政府采购预算表和单位人员情况基本数字表。每个部门预算草案都附有详细的说明。