“李克强总理在政府工作报告中指出,各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求,尊崇法治、敬畏法律、依法办事。推进政府职能转变,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。近年来,黑龙江省哈尔滨市委、市政府始终秉持抓环境就是抓发展的重要工作理念,坚持把创优环境作为推动经济社会更好更快发展的一项基础性、先导性、保障性工作。在深化政府改革、推动简政放权、转变政府职能、规范权力运行、提升服务质量、打造法治政府等方面做了大量卓有成效的工作。”全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌3月6日接受《法制日报》记者专访时如是说。
记者:哈尔滨是如何通过法治建设营造公平公正市场环境的?
宋希斌:我们首先从法治政府建设入手,积极推行了政府常务会议前学法、政府法律顾问等工作制度。去年,先后出台了《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》,对地方性法规、规章和规范性文件进行清理,着力做到法定职责必须为、法无授权不可为。同时,我们严格规范执法人员资格、执法行为,建立了行政执法人员档案并向社会公开,共清理出不在编在岗行政执法人员437人。
记者:哈尔滨如何通过强化制度建设,确保政府行使权力合法规范?
宋希斌:哈尔滨进一步健全了重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制,去年出台了《哈尔滨市人民政府重大决策合法性审查规则》,规范了合法性审查程序,对审查流程作出具体规定。明确了合法性审查的效力,凡重大决策草案未经合法性审查,或经审查不合法的,不得提交市人民政府集体讨论,有力提高了哈尔滨市重大决策法治化水平。此外,我们加强了行政复议及应诉工作,制定了《哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法》《行政机关与人民法院联席会议制度》《行政应诉统计报送和考核制度》《行政执法部门旁听庭审制度》。持续开展行政复议制度改革试点工作,非行政系统的政府外部委员人数占委员总数67.3%。
记者:一段时间以来,哈尔滨通过权力“瘦身”方式激发市场活力,它的效果如何?
宋希斌:在推动放管服过程中,哈尔滨做到了“四个率先”:率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项；率先在全省推行政府部门权责清单和审批中介服务清单制度,政府事权精简52.5%,相关中介服务事项减少35%；率先在全省完成市场监管等“大部门制”改革,实施以整合优化部门内设机构为重点的“大处室制”改革,市政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个；率先在全省实现企业登记“五证合一、一照一码”。
另外,我们还加强诚信建设,加大企业信用信息公开和违约惩戒工作力度,大力整治失信违法,扰乱市场秩序等行为。去年以来,全市共发布失信被执行人名单46406人次,敦促2550人履行了义务。
记者:哈尔滨采取通过政风建设提升政府服务效能的方法是否行之有效?
宋希斌:今年以来哈尔滨先后制定出台行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”、执法检查审批和备案、“双随机、一公开”、免打扰等制度规定,对执法机构和执法人员乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等行为予以最严厉的查处。自2012年实施行政问责制度以来,哈尔滨市累计查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境案件1083起,问责2047人,有效地教育和警示了广大公职人员。我们还设立了企业投诉受理中心,建立企业评议、执法监督等工作机制,累计召开7次政风建设大会、5次现场评议活动。通过持续不断地开展政风建设年活动,广大干部的履职意识、自律意识、服务意识不断增强,不仅为企业创造了宽松舒心的发展环境,也聚合了千方百计谋振兴、促发展的强大正能量。
记者:哈尔滨在今年的工作当中还将采取哪些新做法、新政策来进一步加大工作力度,努力使哈尔滨经济发展环境得到更大改善?
宋希斌:第一是“放管服”改革。重点是进一步降低审批“门槛”,缩短办事“走廊”,解决为群众服务最后一公里问题。二是持续推进法治政府建设,出台《哈尔滨市法治政府建设考核办法》,将法治政府建设考核纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系。完善市企业诉求受理中心职能,突出抓好政府违约问题专项整治,切实做到言出必行、有诺必践,不断提升政府公信力。三是继续强化政风建设。始终保持行政问责高压态势,重点对处级和处级以下公务人员、基层科所队、一线执法人员加强教育引导,对那些顶风上、知错不改、屡改屡犯的,要坚决启动问责机制,依法给予严惩。四是以政策创新打造人才高地。今年,我们将全面启动实施哈尔滨英才集聚计划,力争到2020年,引进国内外高层次人才1万人以上。同时,进一步加大政策宣传力度,在人才管理体制、培养引进等方面,力争拿出更好的政策措施。（记者 崔东凯 张 冲）
