张崇和委员建议　厘清职责范围倒逼监管落实

    法制日报北京12月24日讯　记者朱宁宁“当前双重监管模式的主要问题是,行业部门和属地政府职责界定不清,监督责任和管理手段、执法权力不匹配,容易出现行业、地方都在管,一出事故都不管的尴尬局面。”全国人大内司委委员张崇和在审议国务院关于安全生产工作情况的报告时建议,厘清行业主管部门和属地政府的职责范围,理顺权责关系,真正做到问题全部可追查、可问责,倒逼行业主管部门和地方政府全面落实监管责任。

    张崇和说,进一步加强安全生产需要创新监管体制机制,首先应优化监管资源布局。目前安全生产监管涉及多个部门,监管信息共享不到位,监管资源碎片化,基层一线力量薄弱,部分市县没有安监部门和执法机构,乡镇部门尤其薄弱。可以从三方面着手解决:一是整合执法资源,以“结果安全”为导向,加强总体规划、顶层设计,加强信息共享,推动碎片化执法走向整体性执法；二是树立基层导向,工作重心下移,工作力量下沉,监管资源向乡镇倾斜,切实加强基层执法能力建设；三是建立灵活调配机制,加强重点领域、重点区域的监管,鼓励各地根据实际需要,合理配置监管力量,并随工作量、工作重点的变化及时调整。

    “应强化法制方式监管,以安全生产法修订实施为契机,加快修订相关法律法规,规范执法行为,完善执法程序,以法定方式明确政府、企业、社会、员工的权利和义务,形成依法治安的良好社会氛围。”在建议创新监管方式的同时,张崇和认为,应创新监管力量的使用方式,切实转变政府职责,简政放权和强化安全监管相结合,着力加强安全生产相关公共服务保障,改变过去单纯靠增加机构、增加编制、增加人员力量加强监管的方式,充分发挥市场机制作用,培育壮大安全监管技术服务机构,通过政府购买服务方式,加强安全监管工作。

    张崇和还建议安监关口前移,改变以罚代管,执法不严,以遏制安全事故发生为重点,变重事后处罚为重事前预防劝告。对安全隐患整改不达标的,坚决不让生产。