党中央、国务院高度重视养老保险的顶层设计，本届政府一成立，就分三路开展相关研究。第一路是在中央层面，成立了以人社部牵头，发改委、财政部、社保基金理事会、总工会等参加的部际小组，进行联合攻关，深入研究。第二路是在社会层面，选择国内外七家知名的研究机构，平行、独立地制定顶层设计报告。第三路是在地方层面，由31个省区市加上新疆生产建设兵团，结合当地的实际情况，对顶层设计进行研究，提出了很多宝贵的建设性意见。全国统筹的方向是非常明确的，但困难不小，其中最难的涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。比如，各地的经济社会发展、财力状况、消费水平差异比较大，不可能采取‘一刀切’的办法拉平。各地养老保险基金结余也不平衡，仅东部地区就占了一半以上，而一些中西部地区还需要中央转移支付。 [详细]