专题询问：养老保险体系顶层设计进展如何 有哪些难点

中国人大网讯 12月28日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，就统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况进行专题询问。

国务院副总理马凯到会回答询问

全国人大常委会委员冯淑萍提出问题

全国人大常委会委员冯淑萍提问说, 我的问题涉及养老保险体系的顶层设计。我国的养老保险体系从无到有，覆盖面从小到大，保障水平逐步提高，政府做了大量工作。但是由于历史原因，还存在着制度多元化，机制不健全，衔接不顺畅等问题，缺乏顶层设计。加强顶层设计很重要，这项工作关系到广大人民群众的切身利益，对经济社会发展也有直接和深远的影响。请问，这项工作的进展如何，有哪些难点问题，下一步有什么打算？谢谢。

国务院副总理马凯回答说，冯淑萍委员提出了一个非常重要的问题，这也是政府明年社会保障工作的一个重头戏。我国的养老保险基本制度已经建立，但是确实有很多地方不完善，我看了大家在审议国务院报告时的发言，一方面，大家对养老保险制度取得的成绩给予了充分肯定，都觉得来之不易。另一方面，也指出了现行的养老保险制度在体制、机制、法治、政策、操作等方面都存在的不少问题。这些问题又是互相联系、互为条件的，必须统筹研究，系统设计，所以顶层设计很重要。党中央、国务院高度重视养老保险顶层设计工作，上届政府张德江同志分管养老保险工作的时候就责成人力资源保障部等部门对国内外养老保险的的历史、现状、方向、政策等等做过系统研究，打下了很好的基础。本届政府一成立，在过去工作基础上，按照十八大精神，国务院立即做了部署，分三路开展了养老保险顶层设计的研究工作。第一路是在中央层面，成立了以人力资源社会保障部牵头、发民改革委、财政部、社保基金理事会、总工会等参加的部际小组，进行联合攻关，深入研究。第二路是在社会层面，选择国内外七家知名的研究机构，平行、独立地制定顶层设计报告，国内选择了国务院发展研究中心、社科院、人民大学、浙江大学四家，国外选择了国际劳工局、国际社会保障协会和世界银行三家，这七家都集中精兵强将进行了深入的调研分析，最后分别形成了系统的总报告和分项的资料支撑。第三路是在地方层面，由31个省区市加上新疆生产建设兵团，结合当地的实际情况，对顶层设计也进行了研究，提出了很多非常宝贵的建设性意见。经过一年半的努力，人力资源社会保障部牵头的部际联席小组在平行研究、地方研究和广泛搜集社会各界意见，特别是一些专家、学者、机构的研究成果基础上，形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告，这对我们准确把握问题、明确改革方针和目标，突出改革重点，都奠定了很好的基础。这些内容在国务院向人大常委的报告中也得到了体现，具体内容我在这里就不讲了。刚才冯淑萍委员询问在顶层设计过程中遇到些什么问题，可以说问题不少，有许多是两难问题，也是世界性的难题，有些正在解决。比如城乡居民基本养老保险并轨和统一的问题，已经下了文，正在推进。比如机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。但是也有些问题刚刚破题，把解决思路提出来了，但是由思路变成可执行的方案，还有很多问题需要进一步解决。我举几个例子，比如全国统筹问题，党的十八届三中全会已提出明确要求，但是现在各地情况千差万别，制约因素很多，有的地方入不敷出，中央补助以后才能保证支付，怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找，确实还需要下一番工夫。再比如说，渐进式延迟退休年龄的问题，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一，在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁？还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等等，都需要深入研究。再比如，党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。再比如，党的十八届三中全会提出要完善个人账户。过去提的都是“做实”个人账户，这两个字不是轻易调整的，对个人账户问题也需要深入研究。从实践情况看，十来个省搞了做实个人账户的试点，特别是辽宁省最先搞，十几年走下来觉得很艰难，先做实了一部分，但是当期支付保不了，又退回来了，并从做实的部分拿回来几百亿用于当期支付。其他几个省有的根本就没有起步，有的省起了步，但没有走下去。在这次平行开展的七个顶层设计方案，不约而同地都提出这个政策要不要调整，个人账户是不是可以不搞“做实”而搞记账管理。其中国际劳工局、国际社会保障协会，过去一贯不主张做实个人账户，世界上多数国家也都没有做实。世界银行的态度值得关注，过去一直主张要做实个人账户，但是这次他们的报告观点完全变了，通过对实践的总结，他们也不主张继续往“做实”这条路上去走。所以对个人账户到底怎么完善，是做实还是记账管理，这也是一个很大的难题，需要认真研究。总之，问题还不少，下一步我们将继续广集民智，集中攻关，力争在大家的共同努力下，制定一个符合国情、统筹各方、切实可行、真正管用的顶层设计。在设计过程中还要继续听取人大代表、人大常委会和各方面专家的意见。