重庆市人大机关2015-2017年信息化建设规划（草案）

    为进一步提高市人大机关信息化服务水平，为市人大常委会和人大代表依法履职，以及进一步提升机关工作质量和效率等方面提供信息化支撑，发挥信息化的带动和融合作用，依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》、《全国人大2012—2017年人大机关信息化建设规划》等指导文件，结合市人大机关工作实际和特点，制定本规划。

    一、指导方针

    发挥信息化的带动和融合作用，以服务常委会和人大代表依法履职为中心，以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以基础设施为支撑，以标准规范和管理机制为保障，为促进市人大常委会依法履职能力的提升、市人大代表主体作用的发挥、机关工作质量和效率的提高提供信息化支撑。

    二、基本原则

    （一）坚持科学发展，突出特点

    以党的十八大和十八届三中、四中全会关于依法治国和加强人大作用发挥的精神和要求为指导，立足市人大常委会的职能，突出市人大机关工作特点，遵循市人大机关工作规律，为市人大常委会和人大代表依法履职，以及机关工作质量和效率的提高提供信息化支撑。

    （二）坚持统筹规划，协调推进

    坚持统筹规划与分步实施相结合，坚持全面推进与重点突破相结合，坚持加快建设与深化应用相结合，以业务为主导，以技术为依托，协调业务部门、信息化部门、专家顾问等各方面力量，有计划、有步骤地推进机关信息化建设。

    （三）坚持深化应用，务求效率进一步完善已建立的代表工作等应用系统，加强宣传培训，推进深度应用，促进机关业务流程的梳理和优化，支撑机关核心业务的发展，促进机关工作质量和效率的提高。

    （四）坚持严格管理，安全发展

    严格遵守国家和我市有关信息安全和保密方面的规定，建立健全管理制度，规范操作程序。坚持安全与发展并重，提高积极防御和综合防范能力，提高运维服务能力，以安全保发展，以发展促安全。

    三、发展目标

    围绕为市人大常委会履职服务和为我市经济社会发展提供民主法制保障、推进民主法制建设的工作目标，突出服务市人大常委会、市人大代表依法履职、提高机关工作质量和效率的工作重点，发挥信息化的带动和融合作用，进一步提高为常委会服务的信息化水平，进一步加强为人大代表服务的网络系统建设，进一步加强应用系统推广使用，进一步加强信息资源开发利用，进一步加强信息化基础设施和信息安全保障体系建设，使机关信息化建设迈上信息共享、深化应用、创新服务的新台阶。具体目标如下：

    （一）为常委会服务的信息化水平明显提升

    实现常委会会议文件的电子化管理和应用；为常委会组成人员提供移动服务；提高常委会会议的技术保障能力。

    （二）为人大代表服务的信息化水平明显提升

    深化代表服务系统应用，建设人大代表履职服务平台，为代表知情知政提供电子化信息，为代表依法履职提供信息化支撑。

    （三）为机关工作服务的信息化水平明显提升

    加强立法、监督等核心业务应用系统的建设使用，逐步升级完善现有核心业务应用系统；进一步发挥机关办公自动化系统的带动作用，促进机关协同办公能力的提高，提升机关办公自动化整体水平。

    （四）信息资源开发利用水平和信息公开水平明显提升

    梳理机关信息资源目录，开展重要信息资源历史数据的整理工作；实现市人大常委会和“一府两院”的横向联网；实现市人大常委会和区县（自治县）人大常委会的纵向联网；逐步扩大信息来源，加强信息有效分类、整合，初步实现专业信息服务；加强和规范信息公开工作，发挥互联网门户网站的宣传和互动功能；推进互联网门户网站部分栏目外包，不断提高公共服务水平。

    （五）机关信息化基础设施和信息安全保障体系进一步完善

    完善机关基础网络建设，实现和重庆市政务网络的互联互通，完善机关运维服务支撑体系，完善机关信息安全保障体系，建设信息安全管理制度和应急响应制度。

    四、重点任务

    2015－2017年机关信息化建设拟规划4大类，8项重点任务。

    （一）加强人大代表服务系统建设，为完善人大代表履职服务体系提供技术支撑

    1．开发人大代表履职服务平台

    为更好地为代表履职服务，加强人大代表与人民群众、人大机关以及“一府两院”的交流互动等，按照全国人大建设“五个平台”的要求，建设重庆市人大代表履职服务平台，同时同步建设短信服务平台，完善现有代表网上提交议案建议系统等。

    （二）提高为常委会服务的信息化水平，为常委会组成人员依法履职提供技术保障

    2．建设常委会会议电子阅文系统建设常委会会议电子阅文系统，实现常委会会议期间常委会组成人员方便地查询、审阅电子版会议文件和相关会议资料，为提高会议效率提供技术支撑。

    （三）加强业务系统推广使用，为提升机关工作质量和效率提供技术支持

    3．建设人大机关办公业务系统以推进人大“三会”信息化工作为抓手，推进人大办公业务系统的建设和应用，逐步推广应用档案系统、会议通知系统、会议座次安排系统等业务系统。同时完善人民大厦电子会议系统。

    4．开发立法工作管理系统包括法规网上征求意见系统、规范性文件备案审查系统、立法评估系统等。

    5．开发监督工作管理系统建设网上信访管理系统、执法检查管理系统等。

    6．网站部分栏目外包

    重庆人大网新闻类栏目外包给新华网运维。

    （四）加强信息化基础设施和信息安全保障体系建设，为推进机关信息化建设打好基础

    7．机关涉密信息传输网接入重庆市政务内网和全国人大内网

    改建机关涉密信息传输网，将机关有关部门工作需要的涉密单机统一接入重庆市政务内网，满足机关涉密信息存储、传输、应用处理和管理的要求。

    8．按照“等保”和“分保”要求，完善机关信息安全保障体系建设

    按照国家和重庆市有关网络和网站安全管理要求进行等级保护和分级保护建设，根据应用系统功能相似性、安全风险等因素，划分网络安全域，加强积极防御和应急响应能力。

    五、实施步骤

    根据信息化技术发展特点，结合市人大机关信息化建设实际，制定切实可行、注重效率的实施方案。

    （一）科学安排重点任务

    对8项重点任务，根据每一项重点任务功能作用、轻重缓急、客观条件、关联关系等因素，统筹考虑，科学安排，协调推进。

    基础性任务贯穿始终，滚动推进。包括完善机关信息化运维服务支撑体系、完善机关信息安全保障体系等。

    关联性任务做好衔接，递进实施。包括先梳理信息资源目录，再实施市人大常委会与“一府两院”政务信息资源共享等。

    时限性任务及时安排，重点保障。

    升级性任务根据需求，不断推进。

    （二）落实责任分工及完成时限

    2015－2017年市人大机关信息化建设要在常委会党组和机关党组的领导下，建立健全机关信息化建设协同工作机制，明确每项重点任务的责任单位及完成时限（详见“2015－2017年市人大机关信息化建设重点任务实施计划”，附后），采取强有力的措施，保障8项重点任务顺利推进。

    六、保障措施

    （一）加强信息化的组织领导

    在两级党组的统一领导下，进一步加强对机关信息化建设的统筹决策和机关信息化建设的重要事项的决策。办公厅要加强全机关各部门的沟通协调、落实任务、督促检查等工作职能。

    （二）完善机关信息化建设协同工作机制

    进一步完善机关信息化建设决策、统筹、监督、协调的协同工作机制，明确机关各部门的职责和分工，形成机关信息化建设统一规划、统筹推进、全员参与、共建共享的良好格局。建立机关信息化绩效考核机制，提高信息化应用水平，发挥信息化建设的综合效益。

    （三）完善信息化标准规范和管理制度加强信息化标准规范和管理制度建设，依照国家、我市相关法律法规、标准规范和指导文件，结合机关工作实际和特点，完善市人大机关信息化标准规范体系，完善市人大机关信息公开、信息共享、网络管理、网站管理、信息化项目管理等方面的管理制度，保障机关信息化建设的长效推进。

    （四）加强信息化队伍建设和资金保障

    加强信息化队伍建设，充实信息化建设业务部门工作人员和运维外包人员，建立机关计算机系统管理员、信息员队伍。建立培训机制，切实有效地开展对机关工作人员信息化知识和技能的培训，全面提升机关工作人员的信息化水平。做好项目计划和预算工作，及时与相关部门进行沟通协调，保障信息化项目建设与运维资金的投入。

    （五）做好规划滚动实施的管理市人大办公厅具体组织本规划的实施，以本规划为指导制定年度实施计划，按责任分工扎实推进。不断探索完善规划实施的新思路、新机制、新办法，把握好规划实施的重点和时序，保证规划目标的全面完成。

    2015－2017年市人大机关信息化建设重点任务实施计划

序号	重点任务	责任单位	计划启动时间	计划完成时间
1	建设人大代表履职服务平台	人代工委、 办公厅	2015年	2017年
2	建设常委会会议电子阅文系统	办公厅	2015年	2016年
3	建设办公业务系统	办公厅	2015年	2016年
4	开发立法工作管理系统	法工委、 办公厅	2016年	2017年
5	开发监督工作管理系统	有关专门委员会、常委会有关部门	2016年	2017年
6	网站外包服务	办公厅	2015年	2015年
7	机关涉密信息网接入市电子政务内网	办公厅	2015年	2015年
8	按“等保”三级要求，完善机关信息安全保障体系	办公厅	2015年	2016年