关于第一个五年普法规划实施情况和1991年普法工作意见的汇报（摘要）
——1991年2月28日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
司法部部长 蔡诚
一、关于五年普法工作的主要成效
从1986年开始，由中共中央宣传部、司法部共同组织实施的普及法律常识的五年规划，在中共中央、全国人大、国务院及各级党委、人大、政府的领导和监督下，到1990年底，全国各地基本完成了第一个五年规划所确定的任务，取得了显著成效。从全国情况看，五年普法工作的进展是扎实的、健康的，成效是显著的。据统计，截至1990年底，全国7.5亿多普法对象中（占全国总人数的70%），有7亿多人参加了普法学习，占普法对象总数的93%。
五年普法主要有两个方面的收获：第一，通过普法，广大干部、群众初步学习了宪法、刑法、民法通则等“十法一条例”的有关基本常识；第二，通过学法用法，使干部、群众开始不同程度地树立了法制观念，萌发了依法行使公民权利和履行公民义务、依法管理各项工作的意识，促进了各项工作的开展。许多党政干部，特别是领导干部，开始有了依法管理本职工作的观念，探索依法管理的途径，纠正工作中不注意依法办事，以言代法的现象，促进了依法行政；企业领导干部增强了法制观念，开始探索依法管理企业的途径，推动了企业的依法管理和治理整顿；广大公民增强了权利义务观念和主人翁的责任感，懂得了依法行使民主权利和履行义务，促进了社会主义民主建设；广大群众，特别是广大农民学习法律知识后，依法约束自己的行为，履行公民的义务，从而减少了纠纷，增强了团结，促进了社会主义精神文明建设；通过反复深入地宣传学习宪法和其他法律，促进了社会的稳定；提高了中国人民解放军和武装警察部队广大指战员的法律素质，促进了部队建设。
五年普法虽然取得了显著成绩，但还存在着一些问题。主要表现在：一是从全国看，大约有20%的地区和单位的普法工作不同程度地走了过场，少数地区和部门还有“死角”；二是有些地方和单位学法用法结合得不好。一些干部仍然不依法办事，甚至边学法，边违法。
二、关于五年普法工作的基本经验
在五年普法工作中，各地创造了一些经验，主要是：（一）在党委、人大和政府的统一领导监督下，建立了普法领导小组和办事机构。（二）进行层层动员，广泛宣传，造成强大的舆论声势，不断增强干部、群众学法用法的自觉性。（三）全国和各地制订了符合实际的、切实可行的五年普法规划，并层层进行了试点。（四）坚持以“面授为主，各种形式渗透”的宣传教育方法，使各种普法形式紧密结合，互相补充，互相渗透。（五）坚持“理论联系实际，学以致用”的原则，把学法与用法紧密结合起来，不断提高普法工作的实际效果。（六）建立一支既懂得法律知识，又有讲解能力，精干有力的普法宣传骨干队伍，编写适合不同层次需要的普法教材，注意逐步形成法制宣传阵地。
三、关于今后普法工作
第一个五年普法规划虽然已经实现，取得了显著成效。但是，因为基础差，起点低，人们的法制观念还是初步的，法律知识掌握的还不够多，离“四化”建设的要求还相差甚远。因此，要在认真总结第一个五年普法工作的基础上，不失时机地将普法工作继续引向深入。经中共中央、国务院批准，从1991年开始，实施法制宣传教育第二个五年规划。“二五”普法规划的指导思想是：紧紧围绕党和国家的中心工作，在各级党委、人大、政府的领导和监督下，深入学习宪法，有针对性地学习国家基本法律的常识，有计划、有步骤、分层次、分部门地学习专业法律知识，进一步提高干部群众的社会主义法律意识和民主意识，促进各项事业的依法管理，为治理整顿和深化改革创造良好的法制环境，保证国家政治、经济和社会的稳定发展；《规划》规定的学习内容概括为一句话，就是以宪法为核心，以专业法为重点；《规划》规定了县团级以上领导干部、特别是省、军级以上高级干部、执法人员、青少年特别是大、中、小学校学生是普法教育的重点对象；《规划》还对“二五”普法工作的具体要求、方法、步骤等作了规定。今后五年的普法工作任务，就是扎扎实实地实施这个《规划》。
1991年是实施第二个五年普法规划的第一年。着重抓好以下几项工作：
（一）广泛开展实施第二个五年普法规划的大宣传、大动员，造成强大的舆论声势和舆论环境。通过各种宣传形式，使“二五”普法规划的内容家喻户晓，人人明白，进而变成广大干部、群众的自觉行动。
（二）切实抓好各地区、各部门、各系统“二五”普法规划的制定工作。根据全国“二五”普法规划的要求，各地区、各部门、各系统要从实际出发，制定出切实可行的本地区、本部门、本系统的实施规划。我们拟以若干个中央部委和省、市、县为试点，认真研究总结这方面的经验，以推动全国各地区、各部门、各系统“二五”普法规划制定工作的开展。
（三）认真抓好实施“二五”普法规划的教材编写工作。
（四）进一步抓好普法骨干队伍的培训工作。要通过举办不同形式的培训班、讲习班，丰富他们的法律知识，提高他们的讲解能力，为开展群众性的法律知识宣讲工作做好准备。
（五）继续抓好依法治理工作试点和实施“二五”普法规划的试点。为了保证这项工作顺利进展，各部门、各系统、各地方在全面实施“二五”普法规划之前，都要进行试点，取得经验后再全面铺开。
（六）进一步加强管理和领导。在第二个五年普法中，由于专业法律、法规门类繁多，普及的任务很重，因此在管理方面应当实行“统一管理，分别实施，条块结合，以块为主，分类指导”的原则。只有这样，才能保证普法工作的全面落实。实施第二个五年普法规划是一项更加宏大的社会工程。只有切实加强各级党委、人大和政府的统一领导和监督，才能保证这项工作的顺利进行。因此，各级党委、人大和政府要象抓第一个五年普法工作那样，切实加强对第二个五年普法工作的领导和监督。对已有的普法领导小组及其办事机构要进行充实、调整、加强，建立起强有力的指挥、协调系统，凡是已被撤销的普法领导小组及其办事机构，建议尽快恢复起来并予以加强。由于普及专业法律知识的任务繁重，难度较大，困难很多，请有关部门在财力、物力方面给予支持，以保障这项工作的顺利进行并达到预期的目的。
（七）1991年下半年起，县团级以上领导干部要开始学习《社会主义法制建设若干问题讲话》和《中华人民共和国宪法讲话》。
1991年不仅是“二五”普法规划开始的一年，又是“一五”规划收尾的一年，各地要按照“一五”规划的要求，严格考核验收，凡走过场的地方和单位，一定要补课。
从1986年开始，由中共中央宣传部、司法部共同组织实施的普及法律常识的五年规划，在中共中央、全国人大、国务院及各级党委、人大、政府的领导和监督下，到1990年底，全国各地基本完成了第一个五年规划所确定的任务，取得了显著成效。从全国情况看，五年普法工作的进展是扎实的、健康的，成效是显著的。据统计，截至1990年底，全国7.5亿多普法对象中（占全国总人数的70%），有7亿多人参加了普法学习，占普法对象总数的93%。
五年普法主要有两个方面的收获：第一，通过普法，广大干部、群众初步学习了宪法、刑法、民法通则等“十法一条例”的有关基本常识；第二，通过学法用法，使干部、群众开始不同程度地树立了法制观念，萌发了依法行使公民权利和履行公民义务、依法管理各项工作的意识，促进了各项工作的开展。许多党政干部，特别是领导干部，开始有了依法管理本职工作的观念，探索依法管理的途径，纠正工作中不注意依法办事，以言代法的现象，促进了依法行政；企业领导干部增强了法制观念，开始探索依法管理企业的途径，推动了企业的依法管理和治理整顿；广大公民增强了权利义务观念和主人翁的责任感，懂得了依法行使民主权利和履行义务，促进了社会主义民主建设；广大群众，特别是广大农民学习法律知识后，依法约束自己的行为，履行公民的义务，从而减少了纠纷，增强了团结，促进了社会主义精神文明建设；通过反复深入地宣传学习宪法和其他法律，促进了社会的稳定；提高了中国人民解放军和武装警察部队广大指战员的法律素质，促进了部队建设。
五年普法虽然取得了显著成绩，但还存在着一些问题。主要表现在：一是从全国看，大约有20%的地区和单位的普法工作不同程度地走了过场，少数地区和部门还有“死角”；二是有些地方和单位学法用法结合得不好。一些干部仍然不依法办事，甚至边学法，边违法。
二、关于五年普法工作的基本经验
在五年普法工作中，各地创造了一些经验，主要是：（一）在党委、人大和政府的统一领导监督下，建立了普法领导小组和办事机构。（二）进行层层动员，广泛宣传，造成强大的舆论声势，不断增强干部、群众学法用法的自觉性。（三）全国和各地制订了符合实际的、切实可行的五年普法规划，并层层进行了试点。（四）坚持以“面授为主，各种形式渗透”的宣传教育方法，使各种普法形式紧密结合，互相补充，互相渗透。（五）坚持“理论联系实际，学以致用”的原则，把学法与用法紧密结合起来，不断提高普法工作的实际效果。（六）建立一支既懂得法律知识，又有讲解能力，精干有力的普法宣传骨干队伍，编写适合不同层次需要的普法教材，注意逐步形成法制宣传阵地。
三、关于今后普法工作
第一个五年普法规划虽然已经实现，取得了显著成效。但是，因为基础差，起点低，人们的法制观念还是初步的，法律知识掌握的还不够多，离“四化”建设的要求还相差甚远。因此，要在认真总结第一个五年普法工作的基础上，不失时机地将普法工作继续引向深入。经中共中央、国务院批准，从1991年开始，实施法制宣传教育第二个五年规划。“二五”普法规划的指导思想是：紧紧围绕党和国家的中心工作，在各级党委、人大、政府的领导和监督下，深入学习宪法，有针对性地学习国家基本法律的常识，有计划、有步骤、分层次、分部门地学习专业法律知识，进一步提高干部群众的社会主义法律意识和民主意识，促进各项事业的依法管理，为治理整顿和深化改革创造良好的法制环境，保证国家政治、经济和社会的稳定发展；《规划》规定的学习内容概括为一句话，就是以宪法为核心，以专业法为重点；《规划》规定了县团级以上领导干部、特别是省、军级以上高级干部、执法人员、青少年特别是大、中、小学校学生是普法教育的重点对象；《规划》还对“二五”普法工作的具体要求、方法、步骤等作了规定。今后五年的普法工作任务，就是扎扎实实地实施这个《规划》。
1991年是实施第二个五年普法规划的第一年。着重抓好以下几项工作：
（一）广泛开展实施第二个五年普法规划的大宣传、大动员，造成强大的舆论声势和舆论环境。通过各种宣传形式，使“二五”普法规划的内容家喻户晓，人人明白，进而变成广大干部、群众的自觉行动。
（二）切实抓好各地区、各部门、各系统“二五”普法规划的制定工作。根据全国“二五”普法规划的要求，各地区、各部门、各系统要从实际出发，制定出切实可行的本地区、本部门、本系统的实施规划。我们拟以若干个中央部委和省、市、县为试点，认真研究总结这方面的经验，以推动全国各地区、各部门、各系统“二五”普法规划制定工作的开展。
（三）认真抓好实施“二五”普法规划的教材编写工作。
（四）进一步抓好普法骨干队伍的培训工作。要通过举办不同形式的培训班、讲习班，丰富他们的法律知识，提高他们的讲解能力，为开展群众性的法律知识宣讲工作做好准备。
（五）继续抓好依法治理工作试点和实施“二五”普法规划的试点。为了保证这项工作顺利进展，各部门、各系统、各地方在全面实施“二五”普法规划之前，都要进行试点，取得经验后再全面铺开。
（六）进一步加强管理和领导。在第二个五年普法中，由于专业法律、法规门类繁多，普及的任务很重，因此在管理方面应当实行“统一管理，分别实施，条块结合，以块为主，分类指导”的原则。只有这样，才能保证普法工作的全面落实。实施第二个五年普法规划是一项更加宏大的社会工程。只有切实加强各级党委、人大和政府的统一领导和监督，才能保证这项工作的顺利进行。因此，各级党委、人大和政府要象抓第一个五年普法工作那样，切实加强对第二个五年普法工作的领导和监督。对已有的普法领导小组及其办事机构要进行充实、调整、加强，建立起强有力的指挥、协调系统，凡是已被撤销的普法领导小组及其办事机构，建议尽快恢复起来并予以加强。由于普及专业法律知识的任务繁重，难度较大，困难很多，请有关部门在财力、物力方面给予支持，以保障这项工作的顺利进行并达到预期的目的。
（七）1991年下半年起，县团级以上领导干部要开始学习《社会主义法制建设若干问题讲话》和《中华人民共和国宪法讲话》。
1991年不仅是“二五”普法规划开始的一年，又是“一五”规划收尾的一年，各地要按照“一五”规划的要求，严格考核验收，凡走过场的地方和单位，一定要补课。
责任编辑： 系统管理员
