深刻总结人民当家作主伟大实践 推动国家根本政治制度与时俱进

今年是全国人民代表大会成立60周年，也是地方人大常委会设立35周年。60年来，人民代表大会制度作为我们党执政的重要制度载体和国家治理的根本制度支撑，在党和国家事业发展中彰显出强大生命力和巨大优越性。党的十八大以来，中央对加快发展社会主义政治文明、推进民主法治建设作出新的重大决策，十八届四中全会将专门就全面推进依法治国进行研究部署，为人民代表大会制度开辟了更加广阔的发展前景。特别是今年9月5日习近平总书记在中共中央、全国人大常委会举行的庆祝全国人大成立60周年大会上发表的重要讲话，为坚持中国特色社会主义政治发展道路、推动人民代表大会制度与时俱进指明了前进方向。我们要以习近平总书记的重要讲话精神为引领，在新的历史起点上更好坚持和完善国家根本政治制度，推动地方人大工作蓬勃发展，不断开创安徽改革开放和现代化建设的新局面。

一、充分认识人民代表大会制度建设发展巨大成就，进一步坚定制度自信

60年前，一届全国人大一次会议胜利召开，并通过了新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度建立起来，开辟了中国政治发展史上的新纪元，打开了人类社会政治文明发展的新天地。35年前，五届全国人大二次会议通过了修正宪法若干规定的决议和相关法律，明确县以上地方各级人大设立常委会，作为常设机关，并充分赋予法定职权，掀开了社会主义民主政治建设的新篇章，是对国家根本政治制度的重大发展。 60年来，特别是改革开放以来，人民代表大会制度历经风雨洗礼得到巩固完善，无论是选举制度、政权机关组织制度和权力运行规则，还是人大会议和工作制度都逐步建立健全，无论是全国人大还是地方人大的建设和工作都取得显著成就，在此基础上各项基本政治制度、经济制度以及其他具体制度也有序构建和延展。以根本政治制度为核心的我国政治制度体系得以形成、不断发展，以人民代表大会为核心的国家政权体系日臻完善、高效运转，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。

安徽省委高度重视民主法治建设，切实加强党的领导，坚持人民主体地位，不断加快法治进程，大力支持人大依法行使职权，使国家根本政治制度在江淮大地落地生根，成为改革发展、加速崛起的坚强制度保障。人大工作一届一届接续发展，不断取得新的进步。近年来特别是换届以后，省人大在省委坚强领导下，适应形势发展新要求，以保障促进全面深化改革为主题，以推动人民代表大会制度与时俱进为主线，以建设“创新人大、活力人大、作为人大”为总体目标，加强系统谋划和实践探索，人大工作有为有位。在做好常规性工作的同时，着重抓了几件打基础、立根本的大事。全方位、多层面推进人民代表大会制度宣传，各级干部及社会公众的根本政治制度意识和人大意识逐步提高，人大工作创新发展的思想基础不断巩固、舆论环境越来越好。在全面加强思想、作风、制度建设的同时，多措并举推进组织建设，市县两级人大主任专配等问题得到解决，省人大及机关机构逐步健全、常委会组成人员结构明显改善，从政环境不断优化，队伍活力进一步增强；突出加强能力建设，持续开展大规模培训，对全体省人大代表、县级以上人大常委会组成人员和机关干部进行全员轮训，使他们的政治素养、履职能力整体提高，对人大工作规律和要求有了更深刻的把握。着力创新和拓展工作思路，自觉服务经济社会发展大局，坚持在大局下定位，主动在大局中作为，认真履行各项法定职责，切实发挥人大代表作用，每年集中力量抓几件党委高度重视、群众普遍关注、能够发挥人大优势、有特色有影响的大事，推动事关群众切身利益的一些突出问题得到有效解决。切实抓好省委交给的改革任务，扎实推进自身改革工作，通过改革进一步把法定职责实化、把职权行使机制化，取得一批制度性成果，实现工作创新性发展，为推动国家根本政治制度与时俱进提供了重要基础。

新形势下，我们要进一步学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要不断加深对人民代表大会制度建设发展光辉历程、丰硕成果和实践经验的认知，充分认识政权组织和国家治理问题是关系国家前途、人民命运的根本性问题，在我国实行人民代表大会制度是人民的选择、历史的必然。要深刻理解这个制度具有独特优势和巨大潜力的根本原因，充分认识这个制度是与我国国体相适应的最好政权组织形式，是党领导人民依法治国的根本制度安排，是国家治理体系的基石。要从历史和现实的联系上来把握国家政治制度是否民主有效的衡量标准，从理论与实践的结合上来认识人民代表大会制度的全局性、根本性和优越性，进一步坚定制度自信，不断增强坚持和完善这个制度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以更加饱满的热情投身安徽民主政治建设火热实践，更好让这个制度深深扎根于中国的社会土壤、植根于人民之中。

二、适应国家治理新形势新要求，进一步释放国家根本政治制度的巨大潜力和制度红利

人民代表大会制度既有着不可动摇的政治原则，又有着与时俱进的宝贵品格。要准确把握我们党执政和国家治理规律，为这个制度的完善发展奠定坚实的思想基础。一方面，人民代表大会制度为国家治理提供了根本遵循。这个制度深刻反映党的宗旨、充分体现国家性质，从根本上规定了国家治理的政治方向，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是党的领导；从根本上体现了国家治理的价值取向，就是以人民利益为最高标准，核心是国家一切权力属于人民；从根本上确立了国家治理的法治导向，就是始终坚持依法治国，核心是依宪治国。另一方面，提高国家治理现代化水平对完善发展人民代表大会制度提出了新要求。国家治理体系和治理能力，是国家制度和制度执行力的集中体现。推进治理体系和治理能力现代化，首先是推进根本政治制度的科学化、民主化、法治化，提高这个制度的执行力、落实力、创造力。

我们要充分认识到，完善好、发展好、践行好根本政治制度，是推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化的重要途径，是形成系统完备、科学规范、运行有效制度体系的重要任务，是提高党的执政能力和国家治理能力的必由之路。同时要看到，国家治理体系和治理能力现代化的丰富实践，为人民代表大会制度的完善发展提供了活水源泉和不竭动力，为发挥这个制度的根本政治制度作用提供了新的视角和更大空间，并且能够为这个制度的实际功效不断提供新的检验。要切实树立科学治理观，以政治观念更新引领治理行为进步、拓展坚持和完善人民代表大会制度的新思路。要从国家治理的法治化认识这个制度的宪法定位，从国家治理的人民性理解这个制度的本质特征，从国家治理的系统性挖掘这个制度的丰富内涵，从国家治理的发展性把握这个制度的实践要求，努力把对党执政兴国规律的认识提升到新的高度。要以全面深化改革为重大机遇和强大动力，着力推进人大制度和工作创新，不断赋予这个制度新的内涵和使命，从而带动各个领域治理制度的革新，进一步优化国家治理顶层设计，更好发挥这个制度在国家治理中不可替代的重要作用。

——抓住关键，不断拓展坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的科学路径。执政党与人民和国家政权机关的相互关系，是一个国家最基本的政治关系。在我们国家，这种关系由人民代表大会制度所确立。坚持和完善这个制度，最根本的是坚持“三者有机统一”，并创新实现有机统一的理念、机制、载体和方式方法。要坚持党性与人民性、政治与法治的高度统一，坚持对党负责、对人民负责、对宪法法律负责的一致性，不断探索完善实现“三者有机统一”的法律制度、工作制度和运行机制。地方党委应当善于用好人民代表大会制度这个政治平台，切实遵循国家政权运作规律，全面落实国家治理基本方略，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，更加重视和支持人大工作，进一步发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。人大要自觉坚持党的领导，对重要立法、重大事项和工作中遇到的重要问题主动向同级党委请示报告，更好把党的主张和党委决策通过法定程序转化为国家意志和人民群众的共同实践。

——突出重点，着力完善国家政权组织结构和权力运行制约监督体系。人民代表大会制度确立了国家政权体制和活动准则，要使这个制度更加成熟定型并始终高效运行，就必须加以完善发展，重点是要优化权力配置、实化权力运行机制、强化权力制约监督，不断提高国家政权体系的组织化程度和权力行使的规范化水平。应当在中央统一领导下，进一步完善立法权、行政权、司法权的纵向配置，既保持国家治理体系的完整统一，又增强地方治理的自主性创造性。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，厘清决定权、执行权、监督权的横向边界，依法规范国家机关权力行使，确保在党的领导下协调一致组织各项事业。加强人大职权行使方面的制度建设，完善符合国家权力机关职能特点、适应实践发展要求、体现国家治理现代化水平的组织制度、工作制度和议事程序，使之更加有利于人民代表大会统一行使国家权力，为国家根本政治制度注入新的生机和活力。

——坚守法治、厉行法治，牢固树立宪法法律权威。法律具有普遍规范力和国家强制力，是当今社会最大公约数。法治是获取国家治理强大民意基础的最可靠途径。人民代表大会制度既为法治建设提供指引，同时本身就蕴含着诸多法律规范，这个制度的与时俱进也须臾离不开法治保障。实行法治，关键在于保证宪法法律有效实施。人大不仅要带头信仰法治，更要切实肩负起在法治建设上的重要使命，推动建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。切实解决有的地方和单位有法不依、执法不严、违法不究的问题，及时纠正实际存在的多头执法、弹性执法、选择性执法等现象。培养全社会的法治理念，促进各级干部尤其是领导干部模范遵宪守法，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，加快国家治理法治化进程。

三、跟上民主法治进步时代潮流，进一步推动地方人大建设和工作创新发展

人民代表大会制度是以人民代表大会为基石构筑起来的。地方人大在国家治理特别是政权体系中具有十分重要的基础性地位和作用，工作抓得怎么样、履职保障如何，直接关系根本政治制度的完善发展、与时俱进，关系国家治理体系的健全和能力的提高。要把加强地方人大工作和建设作为坚持和完善这个制度的重要基础抓紧抓实，着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地凝聚起全省人民推进民主法治和改革发展的强大正能量。

——把握大势，不懈推进工作创新。综观全面推进依法治国的时代大势，人大工作有着很大创新空间，应当切实增强创新意识和创造活力，把开拓创新作为一种常态。要以务实管用为原则加强立法工作，打破立法仅仅把成熟的经验做法予以固化的惯性思维，强化立法主导，坚持能动立法、自主立法，确保重大改革于法有据，充分发挥立法的引领推动作用。以提高实效为核心深化监督工作，切实克服过去一定程度上存在的工作监督多、法律监督少，程序性监督多、实质性监督少，弹性监督多、刚性监督少，对事监督多、对人监督少等问题，增强人大监督的权威性、针对性和实效性。以落实人民意愿为宗旨决定重大事项，健全人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向同级人大报告等制度，自主探索行使决定权的现实路径，防止这项职权虚置、工作流于形式。以坚持党管干部原则为前提改进人事任免工作，加强任前审查和任后监督，使党管干部与人大依法任免始终保持良性互动，体现人大任免权的实体和程序双重价值，促进国家机关工作人员接受人大监督。以发挥闭会期间代表作用为重点开展代表工作，密切常委会与代表、代表与群众的联系，拓展代表活动平台，推动代表问政督政，广泛开展代表述职并接受评议，促进代表接受选民或选举单位的监督，更好为民履职。

——着眼长远，切实强化组织建设。加强人大组织建设特别是机构和干部队伍建设，是发挥人大作用的重要前提。要以保障履职需要为原则，规范并健全地方人大特别是县级人大机构设置，进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，提高专职委员比例，充实人大机关工作力量。在保持人大机关干部队伍相对稳定的同时，更多地安排优秀年轻干部到人大工作，一段时间后再交流到党政机关。针对工业化、城镇化背景下乡镇、街道格局快速变化和开发园区增多等实际，从扩大基层民主出发，研究加强乡镇人大建设的举措，探索建立人大工作向社区延伸的平台和机制，不断夯实人大工作基层基础。

——从严要求，全面提高履职能力。人大工作既有很强的政治性、综合性，又有很强的法律性、专业性，应当把能力建设摆到更加突出的位置。要继续通过多种方式加强党的理论和路线方针政策、宪法法律和人民代表大会制度的学习，把开展系统培训作为提升能力的主要抓手，进一步加强人大代表和人大干部培训，使他们不断丰富知识储备、加快知识更新、优化知识结构。严格并完善人大代表和常委会组成人员履职规范，提高议事决策质效。通过坚持不懈的努力，不断提高围绕中心、服务大局的能力，履职为民、服务群众的能力，践行法治、依法办事的能力，战略思维、创新创造的能力，把人大常委会建设成为靠得住、干实事、有作为、敢担当、有权威的地方国家权力机关。

发展社会主义政治文明、建设法治中国，是一项前无古人的宏伟事业。我们要在全面深化改革的时代大潮中，在推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，以更高站位、更大力度、更实举措推动人民代表大会制度与时俱进，为全面推进依法治国、加快建设美好安徽不断作出新贡献。