乡镇人大主席团闭会期间不“休眠”

    □　法制日报记者　　朱宁宁

    11月27日下午3点,甘肃省泾川县丰台乡政府四楼会议室。

    丰台乡人民政府副乡长张胜前正在向乡人大主席团作《丰台乡人民政府关于全乡果品产业服务体系建设情况的报告》。

    参加此次会议的共25人,其中有9名乡人大主席团成员,此外还有5名人大代表、5名群众及果农代表、6名乡直单位负责人列席会议。

    这是张胜前担任副乡长以来第一次向乡人大主席团作专项报告,也是丰台乡人大主席团第一次专题听取乡政府的工作报告。

    作为主管果业发展的副乡长,张胜前在汇报完当前丰台乡政府如何建设全乡果品产业服务体系建设的情况后,又回答了主席团以及列席会议代表提出的几个问题,并当场承诺,将注重加强对果品经纪人队伍的管理,解决果品销售中联合压价等问题。

    “这是第一次,还是有点紧张的。”张胜前说。

    “以前,我们一年只开一次全体代表大会。现在不一样了,闭会期间,主席团也会根据实际情况召开专项会议。”主持会议的丰台乡人大主席赵华强告诉记者,丰台乡是果品大乡,与果园基本全覆盖的中、下片地区相比,上片地区因种种条件限制,发展滞后。上片地区群众觉得乡里只重视中、下片,对上片投入不足,提出了意见。

    针对群众意见,乡人大主席团在调研基础上,提交乡人大会议作出了《关于进一步持续推进果品产业,增加农民收入的意见》的决议。此次,恰逢苹果收获期,为了解各项工作的落实情况,乡人大主席团召开了本次专项会议。

    会上,丰台乡党委副书记、乡长巫廷举说:“人大主席团专项听取和审议政府工作,对推动政府落实工作具有十分重要的意义。通过这次评议,要进一步增强依法办事、依法行政的能力,增强公仆意识和创新意识,持之以恒,一以贯之,扎实做好果品产业发展工作。”

    据了解,在我国人民代表大会制度中,县级以上四级人大在闭会期间,由人民代表大会常务委员会作为常设机构来行使权力和开展工作。但最基层的乡镇人民代表大会在闭会期间却没有常设机构,只有人大主席一人,导致宪法和法律规定的很多职权无法有效实施,在很大程度上影响了乡镇人大作为最基层国家权力机关的权威性。

    8月举行的十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定,明确了乡镇人大主席团闭会期间的职责,规定乡镇人大主席团每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和审议本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。

    值得一提的是,在此次修改法律的几年前,平凉市就开始探索乡镇人大主席团在人大闭会期间如何发挥作用。早在2011年10月人大换届后,平凉市泾川县就以乡镇人大会议作出决议的形式,明确了乡镇人大主席团闭会期间的工作职责,并配套建立了相关工作制度,经过几年的运行,实践效果非常好,2014年年初平凉市在全市进行了总结推广。

    平凉市在宪法法律框架内,从规范召开乡镇人大会议、人大主席专职专干等方面入手,依法规范乡镇人大履职活动,充分发挥乡镇人民代表大会、人大主席和人大代表的作用,巩固和强化乡镇人大在基层民主政治建设中的重要地位。

    成功的实践经验上升为法律后,围绕经济社会发展,乡镇人大主席团得以依法依规开展监督工作,尤其是在闭会期间发挥好自己的监督职能。乡镇人大主席团在实施监督中以支持促进工作为出发点,努力做到监督不懈怠、支持不缺位、帮忙不添乱,不但增强了乡镇人大监督工作的广度和力度,也提高了基层人大的监督工作水平。