人大代表面对面向选民述职成常态

图为在甘肃省平凉市崆峒区中街办事处人大代表述职评议大会上,选民向代表提问。

□　法制日报记者　　朱宁宁　　文/图

人大代表来自人民,人大代表履职好不好,不是代表自己说了算,也不是领导说了算,而是由选民说了算。但一直以来,由于缺乏必要的监督机制,乡镇人大代表履职没压力,往往是“开个会、举个手、投个票”,有的代表任期内一次言不发,参与人大组织的其他活动也不积极,作用发挥得不是很充分。选民也不知道代表究竟都干了啥,选民对代表满不满意也无从得知。

为了解决这些基层人大工作的顽疾,甘肃省平凉市采取人大代表当面向选民代表述职等方式,积极探索出一条行之有效的代表履职规范化之路。

“我叫陈书平,2011年当选崆峒区第十七届人大代表,并在崆峒区十七届人大一次会议上被选举为区人大常委会副主任。下面,我就履职情况向各位选民代表报告……”11月28日,当《法制日报》记者走进平凉市崆峒区中街办事处“人大代表之家”时,崆峒区人大代表陈书平正在向台下近200名选民代表作述职报告。这是今年以来崆峒区人大举行的第3场代表述职大会。

这天,除了陈书平,还有张文祥和杜志民两位崆峒区人大代表进行述职。像这种人大代表与选民面对面交流、向选民直接述职的活动,如今已经在平凉市形成常态化。截至目前,平凉已有1300多名县乡人大代表报告了履职情况,超过代表总数的20%。

全国人大代表、平凉市委书记陈伟介绍,“平凉经验”的重要内容之一,就是实现了代表活动经常化、制度化。依托“人大代表之家”,每年组织代表开展学习培训、监督视察、走访选民、述职评议等活动,每年组织20%的县乡人大代表到原选区向选民述职,在农贸集日、节庆期间,代表轮流坐班听取选民意见,及时收集代表意见,定期向政府交办、向代表反馈。

“这些举措极大激发了各级代表履职的积极性,充分展示了人大代表‘人民选我当代表、我当代表为人民’的责任意识和担当精神,受到了群众的广泛好评。”陈伟说。

为了加强对人大代表的监督,平凉市开展了以述职为主要形式的监督方式,建立起人大代表述职制度,规定每年组织20%的人大代表,向原选举单位或原选区选民述职,通过现场述职、接受询问、民主评议、投票测评四个环节,主动接受选民监督。

57岁的陈书平在述职报告中,用一串数字向选民汇报了2011年以来自己的履职情况:截至目前,共组织开展代表之家学习培训12场次,组织代表调查、视察15次；共深入贫困村户开展政策宣传20场次,收集反映社情民意186条,帮助贫困村协调落实水电路和产业发展项目27项,捐款捐物3万元。

“压力很大,但是动力也很大。”听完陈书平的述职,同样是崆峒区人大代表的王广平深有感触。2006年,王广平当选崆峒区第十六届人大代表,2011年换届选举后,他继续连任。在他看来,如今当代表跟以前大不一样。

“以前当代表,每年写个述职报告交上去就行了。那时候,就感觉当一名代表是一种荣誉,但是履职的内容并不多,压力也不太大。从这届开始,按照规定,我们作为代表在任期内必须至少要向选民作一次面对面的述职报告。选民选你当代表,是想让你给他们做些实事,反映他们的心声,咱们当代表的就得给选民一个交代。作述职报告,就是让大家知道你到底干了啥,为啥要选你。”王广平目前担任新民路社区居委会主任,在基层工作了20多年,他所在的社区5200多户共16348人,现在每周至少要下去一次。过去,大家找他反映问题是因为他是居委会主任,但现在找他的人,更多是冲着他的代表身份而来。“我要找的是王代表,不是王主任。”

在今年8月王广平参加的代表述职会上,4位人大代表中,他得分最高。

“这是选民对我的信任,也是我继续好好履职的动力。下一步,我会更频繁沉下去,了解百姓的酸甜苦辣,不能坐等选民来反映问题,人大代表应该主动走下去主动问他们。”王广平说。

百姓对代表作用开始重视,相关政府部门对代表的态度也发生了不小的变化。

2014年,平凉市各乡镇人大代表在人大会议上提出680多条建议,办理答复率达100%,办结率达73.3%,满意率达96.7%。

王广平告诉记者:“对于人大代表提出的建议,各部门办理的力度增强了不少。不但召开专门的代表建议交办会,很多问题交办了之后,意见答复的主动性得到提高,以前对反映的一些问题,回答得较为片面。现在对问题回答得很清楚,能办的,啥时候能办结都列清楚,不能办的,也会给出原因。”

每一次代表活动都拉近了人大代表与选民的距离,每一件人大代表建议的办理,都在实现着群众的意愿。而无论是代表活动还是人大代表建议的办理,都让群众得到了实惠。