天山环保世纪行活动作为中华环保世纪行的组成部分，按照全国人大环资委的统一要求，每年由自治区人大常委会环资委牵头，自治区党委宣传部、自治区环保厅等17个单位共同协作，已经走过13年历程。这项将法律监督、舆论监督、群众监督结合起来的活动，大力宣传国家和自治区环境与资源方面的法律、法规，褒扬保护生态环境和合理利用自然资源方面的典型，抨击和曝光违法行为，受到社会各界的广泛关注和支持，对于贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，推动我区一系列环境资源问题的解决起到了重要作用。因此，进一步推动天山环保世纪行活动更有效地开展意义重大，值得深入思考和探索。

一、开展天山环保世纪行的重要意义

（一） 开展天山环保世纪行活动的经验和体会

天山环保世纪行活动连续开展13年来，参加活动的自治区人大常委会组成人员和人大代表达100余人次，中央和地方20多家新闻单位的记者达450余人次，行程10万余公里，采写和播发各类稿件2000余篇。通过活动，我们深深体会到：由人大牵头组织开展的环保世纪行活动，凝聚了多方面的力量，开辟了人大监督工作的新途径，丰富了监督的内容和形式，提高了地方人大的威信，推动了事关人民群众身体健康和生命安全的环境与资源保护热点、难点问题的解决。同时，也积累了一些有益经验。

（一） 领导重视是活动取得成功的重要前提

天山环保世纪行活动从举办以来，一直得到自治区党委、人大、政府的关心和支持，每年自治区人大常委会都把天山环保世纪行纳入工作要点。为切实加强对这项工作的组织领导，天山环保世纪行组委会的正副主任分别由自治区人大常委会副主任、自治区副主席、兵团副司令员担任，组委会成员由18个主办单位的负责人组成。为更好地推进工作，2001年由自治区人大常委会办公厅、自治区人民政府办公厅联合下发了《关于转发〈关于深入持久开展天山环保世纪行活动的意见〉的通知》，明确规定在新的世纪开展这项活动的指导思想、工作任务、组织领导、舆论宣传和报道、各州地市活动的开展及经费保障，并明确了组委会正副秘书长和各主办单位的分工。由于领导和各方的重视，各主办单位协调联动，从人力、物力、财力上给予大力支持，各州地市密切配合，使这项活动不断取得新成效。

（二） 选准主题是活动取得成功的基础

新疆范围大，属干旱、半干旱地区，生态环境十分脆弱，环境资源保护方面的问题多，工作量大。为了增强活动的针对性，每年确定活动主题时，都突出重点，早计划，早准备，早动手，广泛征求意见。为有利于各主办单位和相关部门及州地市人大提前做好各项筹备工作，使环保世纪行活动有序进行，本着通盘考虑、循序渐进的原则，分别于2002年、2006年会同自治区环保厅提出了“十五”、“十一五”期间天山环保世纪行活动主题及重点检查和采访报道内容的规划，经天山环保世纪行组委会全体会议讨论通过，并经自治区人大常委会、自治区人民政府同意，由自治区人大常委会办公厅转发各主办单位和相关部门及各州地市人大。由于活动主题紧紧配合中心，针对性强，每年的活动都取得应有的效果。

（三）“三个结合”是活动取得成功的关键

一是执法检查与采访报道相结合。每年开展活动时，都围绕活动主题，组织由人大常委会组成人员、人大代表组成的执法检查组，率领新闻记者，结合采访报道，对相关法律、法规的实施情况进行检查，使舆论监督与法律监督相得益彰，增强执法检查的效果。二是正面宣传与批评曝光相结合。环保世纪行始终坚持正面宣传报道的同时，对破坏、污染环境资源的典型事例公开曝光批评，促其整改。执法检查组和随行记者走到哪里，就把法律、法规宣传到哪里。在活动中发现的不宜公开报道或曝光的问题，则编写成简报，及时报自治区党委、人大和政府领导，以引起领导机关的充分关注。三是检查问题与督促整改相结合。集中活动结束后，及时进行总结，拟写开展活动的情况报告。报告既肯定成绩，又指出存在的问题，提出有针对性、可操作性的建议，经提请人大常委会审议后，将审议意见连同报告转交自治区人民政府办理，同时要求政府将整改情况适时向人大常委会报告。

（三） 适时总结表彰是活动取得成功的动力

为调动新闻记者参加活动的积极性，在每年的活动结束后，会同自治区党委宣传部组成评选委员会，评选好新闻，召开总结表彰大会，印发表彰决定。从2004年起，为了调动广大新闻工作者宣传环境资源保护的积极性，弘扬环境资源保护的先进典型，鞭挞破坏环境和浪费资源的违法行为，增强我区各级领导干部和广大人民群众的法治意识，经与自治区党委宣传部、自治区国土资源厅、自治区环保厅研究协商，在整合“天山环保世纪行好新闻奖”、“环境保护奖”的基础上，设立“新疆维吾尔自治区环境资源保护新闻奖”，作为自治区环境资源保护宣传的最高奖项，并将该奖项作为地州市评选新闻职称的相应条件和自治区评选新闻职称的参考条件。目前，该奖项的评选已进行了五届，共评选出好新闻192篇。

二、今后开展天山环保世纪行的思路

13年来，由于认真履行职责，积极探索，勇于实践，天山环保世纪行活动取得了一定成绩，推动了我区塔里木流域综合治理工程的立项和实施、水土保持和防沙治沙、生态农业和无公害农产品的发展、节能减排等一系列重大环境资源问题的解决，但仍存在一些需要改进的方面。一是由于新疆面积大，每年的天山环保世纪行尽管安排15至20天时间、分两个组进行，但覆盖面还是比较小，一些应该检查报道的地区往往难以覆盖。二是一些州地市因资金短缺，还没有很好地开展具有本地特色的环保世纪行活动。三是组委会有些成员单位所起的作用不够。这些问题都需要在今后的工作中认真总结，加以改进。

（一） 加强对天山环保世纪行的组织领导

一是根据新形势的变化和需要，组委会要加强领导，进一步完善常设工作机构，明确职责，使工作制度化、规范化。二是为增强环保世纪行的实效，要认真拟定执法检查方案，确定指导思想、目的、内容形式、工作步骤及注意事项，并及时函告相关部门和有关州地市。三是对执法检查组成员和随行记者进行业务培训，使他们掌握相关法律法规的规定和选题背景，明确执法检查目的，做好执法检查的采访报道工作，营造良好的舆论氛围。四是州地市各级领导要积极支持和帮助本地开展环保行活动，保证人员和经费到位，解决开展活动的实际问题，不敷衍了事，使这项具有特色的环保监督工作充分发挥作用，促进地方经济走上“生产发展、生态良好、生活富裕”的文明发展道路。

（二） 围绕影响经济社会发展的重大环境问题以及人民群众普遍关心的热点精心选题

为了增强天山环保世纪行活动的针对性，在每年确定执法检查的主题时，要突出重点，早计划，早准备。一是要召开对口职能部门负责人联系会议，听取他们对主题的意见；二是要印发执法检查征求意见表，听取人大常委会相关组成人员及各州地市人大常委会的意见；三是要注重从自治区人大代表议案和建议、批评、意见中选取活动主题；四是工作人员要深入基层，倾听人大代表和各族群众的呼声，掌握人民群众强烈要求解决的热点问题。经过多渠道了解民意、集中民智后，本着少而精的原则和监督一件带动一片的工作思路，确定活动主题和内容，做到有的放矢。

（三） 重视督促所发现问题的整改

一是对执法检查中发现的应由当地政府解决的问题，以座谈和书面方式与州地市人大和政府进行反馈和交换意见。集中检查结束后，执法检查组及时进行总结，执法检查报告针对存在的问题，提出有针对性的建议，经人大常委会会议审议后及时转交政府办理，同时要求政府将整改情况适时向人大常委会报告。二是对一些久拖不决的环境问题，要进行跟踪监督，回头检查，直到最终解决，并对解决过程进行宣传，使人民群众看到政府的决心和信心。

（四） 大力宣传相关法律法规，强化舆论监督

天山环保世纪行之所以取得可喜的成绩，很大程度上归功于强化舆论宣传和舆论监督，大力宣传有关法律法规，不断提高广大人民群众和各级领导干部的法律意识和群众意识，促进问题的解决。今后的环保世纪行工作要继续发挥应有的作用。一是在宣传方式上要不断创新，采取多种形式加强对相关法律法规的宣传教育，增强宣传效果，让广大人民群众和社会各界熟悉和了解有关法律，提高环境意识，强化法制观念。二是组织好宣传报道队伍。要切实从新闻单位选派业务精、素质好、责任心强的记者参加环保世纪行，并要求记者增强对环境与资源保护工作的责任感和使命感，真正深入基层，了解真实情况，倾听群众呼声，以敏锐的眼光抓住要害问题，写出有震撼力的作品。

（五） 加强横向和纵向联系，齐心协力做好工作

一是加强横向联系。天山环保世纪行组委会办公室要进一步加强与中华环保世纪行执委会的联系，主动接受业务指导，增进共识。同时，加强与各省（区、市）人大环保世纪行工作的联系和互动，相互学习，取长补短，推进天山环保世纪行活动的开展。二是加强纵向联系。天山环保世纪行活动和各州地市环保行活动要继续结合各自的工作实际，保持别具特色和有效的工作方法，加强联系，密切配合，根据活动主题，实行点面结合，上下联动，一般情况下各州地市人大要结合本地实际，先行组织开展本地环保行，以扩大活动的影响面。对难以解决的突出环境问题，可以采取天山环保世纪行和地方环保行联合行动的做法。对跨区域的环境问题也可以探索相关地方环保行活动协同工作的做法，以推动问题的解决。三是牵头单位要进一步加强与各主办单位的联系。要围绕活动主题和检查采访报道重点，主动与各主办单位沟通情况，通力合作，更好地发挥各主办单位的积极性和作用。

随着天山环保世纪行活动的深入持久开展，不断强化法律监督和舆论监督，加大环境与资源保护法律法规的宣传力度，必将在全社会更好地形成保护环境和资源的强大舆论氛围，为经济社会的更好更快发展奠定更广泛的社会基础。

（作者单位：新疆维吾尔自治区人大常委会环境与资源保护工作委员会）