固原市人大常委会成立以来，在市委正确的领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，与时俱进，扎实工作，监督权的行使和常委会的其他各项工作都取得了长足的进步。不少有益的探索、创新和实践，也正符合了监督法的要求。

一、 紧扣民主法制建设主题，加强法律监督，为构建和谐社会营造良好的法制环境

多年来，常委会坚持从社会主义民主法制建设和依法治理各项工作的实际出发，针对法律实施中存在的薄弱环节和人民群众普遍关心的突出问题，充分运用听取审议的监督方式，依法开展法律监督。常委会有针对性地听取和审议了“一府两院”行政许可法、农业技术推广法、义务教育法、水土保持法、动物防疫法、建筑法、科技进步法、人口与计划生育法、自治区清真食品管理条例、农业机械化促进法等45部法律法规贯彻实施情况的汇报，提出改进和加强执法工作的建议、意见180余条，较好地发挥了地方人大常委会保障和促进法律法规在本行政区域内全面正确实施的作用。

常委会以防止和纠正执法主体的不作为、乱作为现象为突破口，认真开展执法检查。常委会严格检查程序，落实整改责任，区市县上下联动，社会舆论参与，根据不同阶段全市经济社会发展的工作重点，组织常委会组成人员和部分人大代表，先后对农业法、森林法、建筑法等40余部法律法规贯彻实施情况进行了检查。同时，区市县三级人大联动对民族区域自治法、水土保持法、法官法等18部法律法规在我市的贯彻实施情况进行了检查，就改进和加强法律法规贯彻实施提出了一些切合我市实际的建议和意见，推动和促进了这些法律法规在我市的正确实施。

创建“平安固原”是市委的一项重要战略部署，也是广大人民群众的共同愿望。为保证“平安固原”创建活动的正常顺利进行，常委会重视和加强对两院和“平安固原”创建工作的监督。协调市中级人民法院、市人民检察院制定了《关于在民事行政诉讼监督中运用检察建议的办法》，减少了诉讼时间，方便了当事人，强化了司法内部监督；审议下发了《固原市检察机关开展人民监督员制度试点工作的实施方案》，进一步加强了对司法机关的外部监督。对“平安固原”创建和公安工作进行了专项检查，听取和审议了市政府的专题报告，要求市政府认真落实政治建警、从严治警和“平安固原”创建的各项措施，大力加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。针对无证驾驶、农用车载客和市区摩的、出租车、公交车争抢客源，给群众生命财产造成安全隐患的问题，常委会通过专项检查，听取专题工作汇报，提出了严肃执法，加大整治力度，规范农用车管理的建议。在常委会的监督下，公安交警部门采取措施，加大了整治力度，使争抢客源、农用车载客、机动车在市区乱停乱放的现象得到了有效遏止，社会反响比较大。常委会针对近年来受理的信访件中涉及审理和执行难问题多的实际，综合运用检查、听取和审议法院案件执行和审判工作情况的报告，促进和推动了案件审理以及执行难问题的解决。

二、 围绕第一要务，加强工作监督，促进社会全面协调发展

发展是硬道理。尤其是南部山区贫困落后的地方，加快发展是市委作出的重大战略决策，也是全市人民的共识。市人大常委会紧紧围绕发展第一要务，寓支持于监督，仅一届人大组织召开人民代表大会7次、常委会会议40次、主任会议145次，听取“一府两院”工作报告121个，作出相关决议决定4项，推动了全市经济和社会事业的持续、快速、健康发展。

围绕中心，服务大局。认清市情，对“三农”工作进行全面监督。针对我市是个农业市，农业基础薄弱、结构不合理、新农村建设任务艰巨的实际。常委会围绕“三农”工作组织了10次集中视察和专题调研，每年都安排听取和审议市政府关于农业农村工作方面的专题报告，先后听取和审议了农业结构调整、农民增收、农资市场管理和春耕备耕、大六盘生态圈建设和退耕还林草后续产业开发等工作情况的报告，对农业农村工作中存在的诸如：农业基础薄弱、产业化程度低、农民增收难度大、退耕还林草后续产业开发滞后、农资市场管理混乱等问题，要求政府加大调整农村产业结构的力度，完善农业社会化服务体系建设，增加农民收入，大力发展草畜后续产业等建议。通过监督政府认真落实常委会提出的审议意见，推动和促进了农业增产、农民增收以及农村经济社会的全面发展。切准全市发展的脉搏，对支柱产业发展全力实施监督。为了认真落实自治区三次固原工作会议精神，推动并加快我市支柱产业的发展，市人大常委会两次组织部分市人大代表对旅游业发展情况进行检查，专题检查了动物防疫法及草畜、劳务、马铃薯产业发展情况，听取和审议了市人民政府的有关工作汇报，提出了进一步加强和改进工作的建议和意见。常委会提出的这些意见建议，引起了政府和有关部门的高度重视，并积极采取措施改进工作，为培育和壮大支柱产业的发展起到了重要作用。把握经济工作的关键，对年度经济运行情况进行定期监督。以当年人代会批准的年度国民经济和社会发展计划为依据，从依法促进宏观调控措施和重大经济决策的落实出发，坚持年中听取和审议全市经济运行情况报告，定期组织常委会组成人员和人大代表就经济工作进行实地视察、检查，先后对招商引资、工业企业现状和工业园区建设、民营经济发展等工作进行了连续监督，招商引资、工业经济、工业园区建设以及民营经济发展等工作在常委会的监督下有序推进，促进了年度经济工作的顺利开展。抓住制度建设的根本，对财政预决算进行了跟踪监督。五年来，常委会在提前介入和审查的基础上，完善制度，严格程序，出台了《固原市人大常委会预算监督办法》，实施了每年第三季度同步听取市政府市本级决算和预算执行情况和审计工作报告制度，审查批准年度财政预算；督促市政府建立健全了专项资金管理办法，促进了市级重点工程和政府投资的基建项目如期完成；积极支持市政府推行部门预算、政府采购、国库集中支付和财政投资评审工作，提高了财政资金的使用效益。在常委会的监督下，使有关的财经法律法规得到了较好执行，加强了预算监管，规范了部门预算，进一步严肃了财经纪律。农业、教育、卫生、社会保障等一批影响群众生产生活的项目得到财政支持。

关注社会事业，突出监督重点。围绕城市化建设，实行跟踪监督。撤地设市后，随着城市功能和作用的增加，原有的城市规划已不能适应城市化建设的需要，为保证城市建设、管理工作依法进行，2002年，常委会在视察调查城市规划、建设管理工作情况的基础上，听取了城市建设和管理专项工作报告，要求政府尽快出台城市总体规划的局部调整方案，及时配套实施管理办法及控制性详规。在监督政府完善规划编制工作的同时，常委会审查批准了新一轮城市总体规划，推动了规划编制工作的依法有序开展。2006年对城市公共服务设施建设使用情况进行了调查，经常委会审议后，针对城市公共服务设施建设管理使用工作中存在的问题，提出了4条审议意见，次年又对常委会审议意见落实情况进行了专题调查，听取了常委会审议意见落实情况的汇报，促使政府进一步加强和改进城市公用设施的建设管理和使用工作，开创了我市依法建设城市、管理城市的崭新局面。围绕提高人口素质，突出对计划生育工作的监督。针对我市人口工作面临的严峻形式，常委会先后对人口与计划生育法进行过3次检查，对实施少生快富工程进行过1次调查，对进一步加强和改进人口与计划生育工作，提高人口与计划生育工作依法治理能力，促使全市人口与计划生育工作再上新台阶，实现人口与经济社会和资源环境的协调发展，给予了积极的配合和支持。关注社会事业发展，全面实施监督。常委会在坚持围绕经济建设这个中心的同时，对社会事业尤其是关系全市经济社会全面协调发展和群众切身利益的社会公益事业给予高度重视。二届人大以来，常委会先后对文化体育事业发展、劳务输出、人才、城市最低生活保障、农村社会救助体系建设、危窑危房改造、扶贫开发等方面工作进行了专项检查，安排听取和审议了市人民政府专项工作报告，体现了关注民生、以人为本的要求。

聚焦社会热点，关注民生。对教育工作的监督长抓不懈。教育是民生之本。针对广大群众要求政府及有关部门“抓好教育工作，提高教学质量”的强烈呼声，固原“普九”期间，常委会先后五次调查城市教育和“普九”工作，两次视察义务教育法的实施情况，听取和审议了市人民政府义务教育法贯彻实施和“普九”工作进展情况的报告，作出了《关于〈固原市普及九年义务教育规划〉的决议》。为保证决议的实施，常委会相继审议了市政府落实常委会审议意见的情况报告，督促市政府本着谋划长远发展和解决当前突出问题相结合的原则，出台了加快教育发展的相关政策，增加了教育投入，加大了农村寄宿制学校建设和危房改造力度。2006年全市顺利通过了全区两基教育验收。同时，市区中小学布局不合理、中小学班容量过大、农村中小学教师严重短缺、偏远山区子女上学困难等问题正在逐步得到解决。对医疗卫生事业监督尽心尽力。2003年，一场突如其来的“非典”打乱了人们正常的生产生活秩序。在全市防治形势严峻的关键时刻，常委会及时深入市属有关重点医院、防疫站、卫生院和交通要道，对防治“非典”工作进行了全面检查，听取和审议了市人民政府防治工作专项汇报，支持政府广泛动员，严防死守，取得了防治“非典”战役的全面胜利。2004年，人们还没有完全从“非典”带来的灾难中恢复过来，又大范围爆发了高致病性“禽流感”。常委会及时对预防工作进行了检查，听取和审议了市政府关于预防工作的专题报告，规范了卫生、防疫、公安、交通等相关职能部门的工作职责,促进和保证了预防工作的顺利进行。医疗保障是民生之须。结核病防治工作直接关系人民群众的身心健康，是必须动员全社会力量加强防治的重大传染性疫病。为进一步总结经验教训，巩固防治成果，常委会及时听取了市政府关于我市结核病防治工作、农村医疗卫生设施和新型医疗合作试点工作情况的汇报，作出了《关于〈固原市结核病防治规划〉的决议》，使我市的公共卫生管理和基础设施建设得到明显加强，人民群众的生命权和健康权得到有效保障。对住房公积金和医疗保险金的监督紧抓不放。自我市实行两金以来，广大干部职工对两金的收缴、管理和使用非常关注，为促进两金的规范化管理和使用，常委会两次听取和审议市政府两金管理使用专项工作报告，要求政府切实加强公积金和医疗保险金管理，提高工作透明度，保证把这两项关系职工干部切身利益的事情办好、管好，使干部职工得到实惠。在常委会的监督下，政府从2006年起，逐步提高和统一了住房公积金的征缴比例。

三、 实现党管干部与人大依法任免相统一，强化任后监督，为促进固原跨越式发展提供组织保证

依法行使任免权，是宪法赋予各级人大及其常委会的一项法定职权。常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一原则，依照宪法和法律规定，认真行使任免权，干部任免工作程序进一步完善。一届人大期间，对市委研究决定提请人大常委会任免的干部，均及时进行任免，依法保障市委意图的实现，没有发生违背市委意图的现象。先后决定任命副市长6名、代市长1名，任免“一府两院”其他国家机关工作人员220名，为推动全市各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障，实现了党管干部原则和人大依法任命国家机关工作人员的有机统一。

任免办法日益规范。常委会在学习借鉴外地人大任免工作经验的基础上，制定了《固原市人大常委会人事任免办法》，进一步明确了市人大常委会任免监督工作的指导思想、监督范围以及任免的方法和程序，体现了依法任免、民主监督的精神，实现了人事任免工作的规范化、制度化，增强了人事任免工作的严肃性。

任免程序更趋严密。依法行使任免权既是法律赋予人大的一项重要职权，也是为党委把好用人关的最后一个关口，常委会审慎行使任免权。在保证党委人事安排意图实现的前提下，从完善制度，规范任免程序入手，把党管干部与人大依法行使任免权有机结合起来。经过五年多的实践，在任免工作中，形成了一套符合法律规定，有创新又切合我市实际的人事任免工作程序。一是充分发挥人大党组的核心作用。党委按规定程序将需要人大常委会任命的人选推荐到人大党组后，常委会党组及时召开会议，听取组织和提请任命部门对推荐人选的情况介绍，沟通思想，统一认识，确保党委意图的实现。二是充分发挥常委会委员中党员的作用。在统一了党组各成员的思想后，要求党组各成员在会前分头与委员见面，介绍拟任命人员情况，及时了解不同意见，引导委员积极贯彻党委意图，依法正确履行职责。三是推行干部任前法律知识考试。凡是提请市人大常委会任命的干部，必须先过法律知识考试关，经考试合格者准予提请任命，不合格者不予提请任命。多年来，先后有102名被任命的干部参加和通过了常委会组织的法律知识考试。通过推行法律知识考试，提高了被任命人员学法用法的自觉性和积极性，增强了严格依法办事的意识。四是推行干部任前供职报告制度。凡是提请常委会任命的“一府两院”及其各部门的主要负责人，必须先过供职报告关。拟任命人员到会就任职后的学法用法、依法行政、公正司法、接受监督及工作打算等向常委会全体组成人员作书面供职报告。作供职报告，一方面可以增进常委会组成人员对拟任命人员的了解，有利于党委人事任用意图的实现；另一方面，也是被任命人员向常委会组成人员和人民的一个庄严承诺，促使他们认真履行职责，真正体现“一纸任命书，责任重如山”。五是严格依法办事。拟任命人选提交到人大后，常委会严格按照法律规定的程序召开会议，审议中让委员充分发表意见，表决时全部采取无计名投票的方式进行，一经表决后，当场宣布表决结果，尊重委员的民主权力，并由市人大常委会主任向其颁发任命书。通过这些措施，使拟任职干部对自己在任期内所做的工作有了初步认识，对民主政治建设有了进一步了解，增强了被任命干部的工作意识、法制意识、公仆意识和人大监督意识,推进了政府工作，同时也为人大及其常委会加强对地方国家机关工作人员任后监督积累了经验。