人大代表是人民代表大会的组织细胞，人大工作的生机与活力来源于代表工作的创新和发展。多年来，曲靖市人大常委会始终把做好代表工作、发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要举措，坚持继承与创新并举、传承与完善并重的原则，积极探索了“代表培训常态化、代表活动制度化、代表作用发挥经常化、代表管理规范化、代表建议办理公开化”工作模式，有力推进了人大代表工作的科学发展。

    一、多措并举打基础 代表培训常态化

    采取多种方式，提高培训实效。市人大常委会高度重视代表培训工作，充分运用集中综合培训、会前专题培训、组织外出考察、邀请专家辅导等多种形式，有步骤、有重点地对代表进行全方位、多层次培训，着力提高人大代表的法律和政治理论素质、调查研究和分析问题的能力、口头和书面表达能力、撰写议案、建议的能力及参与议事决策的能力，不断强化培训工作的针对性和实效性。抓好换届培训，打牢履职基础。每次换届后，市人大常委会都要集中开展一次大规模的代表培训。2008年市三届人大换届后，针对新任人大常委会组成人员、人大代表和新进人大机关工作人员较多的实际，市人大常委会提出“代表培训年”的要求，并率先举办了三期市人大代表和人大干部培训班，培训到乡镇人大办公室主任，为做好代表工作、促进代表履职打牢基础。开展实战练兵，提升履职能力。在开展好集中学习培训的基础上，各级人大常委会、乡镇人大主席团、各代表小组充分利用召开各种会议和组织代表开展各种活动的机会，对代表进行经常性的培训。把学习培训融入到组织代表开展视察、调研、执法检查及代表小组活动之中，引导广大代表学以致用，使代表的履职能力在实践中得到经常性锻炼和提高。创造良好条件，促进自我提高。市人大常委会在及时向代表寄送中国人大、云南人大、曲靖人大等刊物及常委会重要学习资料的基础上，2009年2月，专门向每位市人大代表制发了“学习履职记录本”，供代表日常学习时使用。

    二、建章立制强保障 代表活动制度化

    建立情况通报制，保证代表知政知情权。市人大常委会建立了市级国家机关定期向人大代表通报重要工作情况制度，适时召开情况通报会，由有关国家机关领导人员向代表通报工作。2009年8月初，市人大常委会召开了市级“一府两院”国家机关向人大代表通报上半年主要工作情况专题会议，使广大代表加深了对全市各方面工作的了解和掌握。部分县（市）区还采取召开议政会的形式，听取“一府两院”工作情况汇报，有效拓展了代表知政知情的渠道。完善代表联系制，为代表参与常委会工作创造条件。市人大常委会为每位常委会组成人员设立了电子邮箱，启用了代表专用信封，开通了代表专线电话，建立了常委会组成人员联系基层代表制度，41名常委会组成人员分别联系171名基层的市人大代表，进一步密切常委会与人民群众的联系。同时，修订完善了代表列席常委会会议制度，大幅度增加了代表列席常委会会议的人数，要求届内市人大代表至少列席一次市人大常委会会议。每次常委会均邀请20余名代表列席会议。在常委会组织的视察、调查、执法检查、工作评议等活动中，充分吸收相关行业的代表参加，为代表参与常委会各项工作提供了制度保障。探索代表约见制，增强代表活动的针对性和实效性。在闭会期间，市人大常委会及县乡人大积极引导代表认真行使代表法赋予的职权，采取约见有关国家机关负责人的方式，针对群众关注的热点难点问题，向国家机关负责人当面交谈提出意见建议，由其解答。近年来，我市中心城区的部分代表就城市建设、生态环境保护等问题，开展了约见活动，提出了许多有价值的意见建议，较好地促进了有关工作的开展。强化活动定期制，搭建代表活动平台。全市人大将各级人大代表编成1556个代表小组，加强了代表活动室建设，按照有地点、有牌子、有设施、有制度、有活动、有实效的基本要求，搭建起了代表活动平台，目前，全市85%的代表小组已建立了代表活动室。为使代表活动有章可循，各代表小组均制定了活动制度，实现了制度的版面化，每季度开展一次活动。并建立完善了会议记录簿、收发文登记簿、联系选民登记薄、人民群众来信来访登记簿、督办代表建议登记簿、创先争优登记簿、代表名册等“六簿一册”。通过各项制度的建立和完善，进一步规范了全市各级人大代表的活动。

    三、积极引导勤履职 作用发挥经常化

    引导代表履行好会议期间的工作职责。在每年人代会召开之前，各级人大常委会都要认真组织代表开展会前视察，让代表广泛收集事关经济社会发展方面的意见建议，为提出高质量的议案、建议做好准备。会议期间，认真引导代表履行好代表职务，依法审议好“一府两院”工作报告，行使好监督权、重大事项决定权、选举权等法定职权。充分发挥好代表闭会期间的作用。闭会期间，各级人大常委会认真组织人大代表围绕党委的中心工作、政府的重点工作和人民群众关注的热点难点问题，开展视察、执法检查和专题调查，推进“一府两院”的工作。2009年以来，市人大常委会先后组织代表对重点工程建设项目、政府信贷资金使用情况、中小学危房改造、新农村建设、促进社会就业等工作进行了视察和调研，确保了中央和省、市委应对金融危机、扩内需、保增长政策措施的落实。创设代表履职活动载体。指导县级人大开展了“百名代表访千家”活动，有效促进了当地经济社会的发展。代表小组普遍开展了“五个一”活动，即：代表每月至少走访和接待一次选民，每年向政府提出一条有价值的建议，帮扶一户贫困户，为群众办一件好事实事，每半年向代表小组汇报一次履职情况等。通过有效的工作机制，促进了代表作用发挥的经常化。

    四、改进方式增活力 代表管理规范化

    坚持以人为本，建立人文关怀制度。按照科学发展观的要求，市人大常委会认真贯彻以人为本的理念，建立了市人大代表生日问候、生病住院看望慰问等人文关怀制度，充分体现对代表的尊重和关爱。强化责任意识，开展代表向选民述职活动。市人大常委会采取典型引路的方式，在先行试点取得成功经验的基础上，全面推广了代表向选民述职的活动，要求县乡两级人大代表在任期内必须向原选区选民进行一次述职。通过几年来的不断坚持和完善，收到了良好的效果。代表对自身应履行的职责更加明确，代表法的宣传更加广泛深入，有力推动了基层民主法治的建设。实行目标管理，开展创先争优活动。县乡两级人大坚持实行代表工作目标管理责任制，实行年终考核，视考核情况分级兑现奖惩，促使各级人大自加压力，切实抓好代表工作。同时各级人大常委会每年或每两年开展一次评选优秀人大代表、先进人大主席团、先进代表小组、先进人大工作者活动，激发人大代表和人大工作者的履职热情。在此基础上，从2009年起，全市人大开展了代表工作创新奖活动，要求各县（市）区人大结合实际，积极开展形式多样、内容丰富的创新活动，进一步推动代表工作创新发展。完善考评措施，规范代表履职管理。为充分调动代表履职的积极性和创造性，较好地掌握和评价代表执行职务的情况，市人大常委会建立了代表履职登记记录，每年由代表所在的代表小组对其履职情况进行评议考核。各县（市）区人大也因地制宜，建立了以“三必须、三主动、四参与”为主要内容的代表履职登记制度，要求代表“必须参加有关会议，必须联系选民，必须向选民述职；主动为民办实事，主动持证视察，主动约见领导人；参与工作视察，参与执法检查，参与专题调研，参与创先争优。”并以此为依据，年终组织考评，使代表履职管理工作更加规范化。

    五、创新机制求实效 建议办理公开化

    为提高代表议案、建议办理工作实效，激励代表积极为民代言，市人大常委会探索建立了“三三四五”办理工作新机制。做到“三有”。人代会结束后一个月以内召开专题交办会，向政府及有关组织交办代表议案、建议，要求承办单位在办理工作中，切实做到“有专人具体办理，有领导负责把关，有办理情况的统计和反馈”。严把“三个环节”。市人大常委会主任会议每年都确定重点督办的建议，由常委会领导带领相关委室进行督办。在督办工作中，严把“规范交办程序，重视期间检查，做好后续督办”三个环节，确保办理工作措施得到落实。讲求“四率”。在办理过程中，市人大各专委、常委会各工委充分发挥好督促检查作用，积极参与承办单位与代表的面商答复，认真指导承办单位提高办理工作的“按时办结率、面商率、满意率、解决率”。推行“五公开”。为提高公众对代表议案、建议办理工作的知晓率，充分发挥舆论监督作用，市人大常委会组织对议案和常委会主任会议确定的重点建议办理情况进行了视察，并按照公开议案建议内容、公开承办单位、公开办理过程、公开办理结果、公开代表满意度的“五公开”要求，在曲靖人大网站和曲靖日报等媒体上公开办理工作情况，促使承办单位切实增强办理工作的责任感，下真功夫解决议案、建议提出的问题。通过推行办理工作公开新机制，代表满意率和问题解决率明显提高。如曲靖市政府在办理《加快县级中小企业信用担保体系建设的建议》中，采取有效措施，搭建银企合作平台，全市现已有7个县（市）区成立了相应的信用贷款担保公司，有效缓解了中小企业融资难的问题。

    为进一步强化保障，促进代表工作顺利开展，市人大常委会积极争取市委、政府重视支持，不断改善代表工作条件。自2008年开始，市人大代表的活动经费由每人每年600元提高到2000元，县级人大代表的活动经费由400元提高到不低于1000元，乡镇人大代表的活动经费由200元提高到不低于500元。同时，市人大常委会在曲靖日报、曲靖电视台开辟了专版、专栏，全面宣传人大工作、代表工作及代表履职的好措施和好做法，大力宣传通过人大代表认真履行职责推进政府工作、促进民生问题解决的成效，代表工作得到了社会各界和人民群众的广泛拥护和支持，代表履职的社会氛围越来越好。（云南曲靖）