在代表大会闭会期间，如何开展好代表活动，发挥好代表作用，不仅是贯彻落实监督法的一项重要内容，也是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设的一个重要方面，同时还是各级人大代表普遍面临的一个重要课题。

    党的十七大提出：“要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”这既对新形势下发挥人大代表在闭会期间的作用提出了要求，也为闭会期间如何开展代表工作指明了方向。在我国的政权体系中，县级人民代表大会及其常务委员会主要担负着法律赋予的管理地方国家事务的重要职能。作为基层的政权机关，它必然是国家各项工作的立足点和归宿点。从这个角度讲，基层国家权力机关更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方国家权力机关的重要组成部分，充分发挥闭会期间人大代表的作用，更具有重要的政治意义。

    一、人大代表在闭会期间发挥作用存在的问题

    少数人大代表认为，每年召开一次人民代表会议，只是“听听报告，走走程序”，发挥不了多少作用，该管的不想管了，该问的不想问了，但求逍遥自在；有的瞻前顾后，怕监督多了影响政府工作，怕被人说成不与党委保持一致，怕影响人际关系，不敢发表自己的见解，于是遇到问题常绕道，碰到矛盾常回避；还有少数人大代表只把代表当作一种身份，一种荣誉，在学习人大有关政策法规等方面重视不够，导致在闭会期间无所作为。

    二、人大代表在闭会期间发挥作用的四种机制

    （一）建立知情知政机制，为发挥代表作用创造条件

    要建立和完善联系代表制度、代表小组活动制度、办理代表建议批评和意见回访制度，邀请代表列席常委会制度，始终与代表保持密切联系，传递信息，畅通与代表的联系渠道。除每年一度的人代会外，还应适时组织召开情况通报会，及时将上级人大安排部署的重要任务，党委、政府近期开展的重点工作，当前社会关注的焦点问题通报给各级人大代表，为他们有针对性地开展监督工作创造条件。

    （二）建立工作激励机制，为代表执行职务提供动力

    应在人民代表中开展评先树优活动，树立优秀代表典型，宣传代表的先进事迹，通过表彰先进，实现互相激励、共同提高的目的。通过推介优秀人大代表和先进代表小组的好做法、好经验，既宣传人民代表大会制度，又增强代表执行职务的动力。还应在人大代表中开展代表向选区选民述职工作，指导原选举单位对人大代表进行“全面述职，重点评议”，对选区选民不满意的代表依照法律程序予以更替，促进代表自觉履行代表职务，实践“当好代表为人民”，也使广大选民对代表及人大工作有更加深入的了解。

    （三）建立建议办理机制，为代表履职激发热情

    人大代表提出的议案和建议，集中反映了人民群众的意见和要求，是代表督促国家机关工作人员改进工作的重要方式。对代表会议期间提出的建议，应按法定程序及时交付承办单位；对代表闭会期间提出的建议，主任会议认真研究和梳理，形成综合材料，交由政府进行答复办理。对涉及到多个承办部门的建议，应商定好主办单位和协办单位，及时了解办理工作进展情况，积极做好协调指导。对代表不满意的办复，由代表工作机构组织承办单位与代表沟通，交换意见，求得理解；对创造条件能办理的，督促承办单位重新办理到位，让代表满意。

    （四）建立代表约束机制，为人大自我监督注入活力

    应建立代表实绩工作档案、组织代表向选民述职、接受选民评议等制度，调动代表履行职责的积极性和主动性。代表参加会议活动及履行职责情况都由代表工作机构及时记录在案，作为评先创优的重要依据。分步骤、分阶段组织代表向选民述职，听取选民对代表的意见，接受选民对代表的监督，以激发代表工作的活力，形成人大代表人人带头履行职责，带头发展经济的局面。

    三、人大代表在闭会期间发挥作用的几点体会

    发挥闭会期间人大代表的作用，是一项政策性很强、又是在不断摸索中前进的创新性工作，在人大实践工作中，笔者有几点体会：一是要坚持上级人大的正确指导。在上级人大常委会的指导下，拿不准的问题应及时请示汇报，以保证人大常委会工作思路明确、方向正确，与上级人大保持工作上的联动性、整体上的协调性。二是要积极争取同级党委的重视和同级政府的支持。党委对人大工作的领导，是搞好人大工作的前提，是人大行使职权的根本保证。在工作中，人大常委会应及时地向党委主要领导请示汇报有关人大工作，主动地争取党委的领导和支持。政府对人大常委会行使职权应积极配合，对所需的人代会、人大常委会、人大代表活动经费等各项经费列入财政预算予以保障，为人大工作的顺利开展提供必要的条件。三是要加大宣传引导力度。由于在闭会期间组织代表活动还处于不断完善阶段，还有部分代表对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。比如，在实践过程中，遇到的人大代表闭会期间活动的参与率趋低问题、活动组织开展难问题，都与人们的意识有关。因此，有必要通过报纸、广播电视、板报等载体进行有组织、有计划的宣传，让更多的代表和群众懂得探索人大代表闭会期间发挥作用的意义，了解其发挥作用的载体和途径。为代表开展活动，营造良好氛围。四是要不断提高代表素质。闭会期间组织代表开展活动，赋予了人大代表更为重要的工作职责，一方面要建立一套代表素质保证机制，来保证人大代表更好地参与管理地方事务。特别是人大代表除了先进性方面的要求外，还应对最低学历、年龄以及政治理论水平和参政议政能力提出要求，从而不断提高代表议事能力和决策能力。另一方面要建立一套完善的代表培训机制，人大常委会应将人大代表任职培训同步考虑，同步实施，尤其要侧重加大对基层一线代表的履职能力培训力度，保证代表闭会期间作用的发挥。五是要经常开展代表小组活动。经常开展活动是发挥代表作用的基础。人大常委会应当把代表小组活动以制度化形式确定下来，鼓励代表小组开展以为党委决策提供依据为主要内容的调查研究、建言献策、征询意见等活动，并不断深化人大代表活动的内容，增强人大代表活动的实效性。在活动方式上，要提倡互相学习，可以适当组织人大代表与党代表、政协委员联合开展活动，在共同学习中提高自身能力，为地方经济社会和谐发展奉献力量。六是要加强制度建设。制度是决定性因素，要把推进制度建设摆到更加突出的位置来考虑。

    1．建立人大代表活动制度等综合性制度。要明确人大代表的权利和义务，以及人大代表的权益保障机制，对代表小组活动做出规定，并经人大常委会通过后实施。

    2．建立人大代表大会闭会期间代表活动制度。要制定一系列活动制度，包括调查研究、向党委提出议案、建议、批评和意见、人大代表联系党员群众和人大代表视察等等，通过制度保障代表在闭会期间发挥作用。

    3．建立人大代表活动的约束机制。有必要建立一套包括人大代表履职备案制度、党员代表述职评议制度等在内的代表履职约束机制，进一步督促人大代表和代表小组履行职责，推进人大代表闭会期间的活动向纵深发展。

    4．要把握好四条原则。即：依法办事、集体决策、服务和服从于经济建设、注重社会效益的原则。人大工作要始终把促进地方经济社会和谐发展作的出发点和最终目标，工作重点必须有所侧重，否则就会影响闭会期间人大代表作用的发挥。

    笔者认为，人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现，闭会期间代表作用发挥尤为重要。只有充分发挥代表作用，人大的工作才能得到群众满意和认可，人大的威望才会随之上升，人民代表大会制度才能得到进一步发展和完善。

    （作者单位：内蒙古自治区满洲里市扎赉诺尔区人大办公室）