代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大及其常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和民主政治建设具有极其重要的意义。鄂尔多斯市人大常委会2001年成立以来，牢固树立和全面落实科学发展观，采取切实有效的措施，拓展工作思路，创新工作机制，提升工作水平，代表工作不断取得新进展。

    一、创新工作理念，为代表履职创造条件

    几年来，市人大常委会在抓好代表日常工作基础上，着力在创新上谋思路、做文章，树立以代表为本、服务至上的理念，不断加强代表培训、联络、服务工作，努力为代表履职创造良好的环境和条件。一是创新培训机制，让代表善于履职。针对新当选代表多的实际，每年组织两次集中学习，地点选择在代表工作先进地区。近年来，先后在上海、海南、深圳、厦门、云南等地组织代表培训，不断吸取外地代表工作先进经验。在培训内容上，不仅突出宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规以及人民代表大会制度、代表依法履职等人大代表必须掌握的基本知识，每次还有针对性地就当地特色经济和社会事业情况进行学习讲授。在深圳讲授了深圳经济发展情况，在云南安排了旅游业方面的课程，效果很好。在培训方式上，将集中授课与考察学习相结合，每次集中授课后，组织代表在当地学习考察；将专家讲课与代表座谈交流相结合，每次培训安排一些代表就履职经验进行交流。在厦门、昆明培训时，还邀请当地人大代表介绍履职经验，共同交流；将代表培训与工作人员培训相结合，每次都有市人大常委会机关工作人员和旗区人大常委会代表部门工作人员参加；将培训与代表工作交流相结合，每次培训期间就代表工作方面的一项内容进行专题交流。2008年除组织两次集中培训外，还专门组织农牧民代表赴先进地区考察学习，反响非常大。二是创新联系机制，让代表勤于履职。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作。制定常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，每年确定联系代表名单，将每年的11月确定为代表联系月，常委会组成人员深入各旗区走访人大代表，并及时将代表对各方面工作的意见和建议整理后，转交有关部门办理答复。努力扩大代表对各项工作的参与程度，邀请代表列席常委会会议，在开展执法检查、专项工作调查、视察等活动时邀请人大代表参加，并主动听取人大代表的意见和建议，使常委会作出的决议决定更加科学民主。三是创新保障机制，让代表便于履职。为保障代表活动的开展，将代表活动经费和代表培训专项经费列入财政预算，并随着地方经济和社会的不断发展，逐年有所增加。着力搞好用车、食宿等各项服务，并对无工资收入的代表给予误工补贴。市及旗区成立代表工作机构，街道办事处设立人大工委，苏木乡镇人大配备专门工作人员，建立代表档案，使代表工作走上了规范化、经常化的轨道。同时加强与代表所在部门的联系，促使他们支持代表履职，解除代表的后顾之忧。做到了代表履职经费保障、组织保障、时间保障。

    二、创新工作思路，把握代表工作重点

    坚持围绕全市经济社会发展全局开展代表工作。围绕市委提出的“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”的战略决策，找准代表工作的着力点，积极组织各级人大代表宣传党的路线、方针、政策，努力使党委的决策成为人民群众的自觉行动。充分发挥代表贴近群众的优势，组织代表深入群众、联系群众，倾听、收集群众的呼声、建议和要求，主动传递民意，勇于维护民权，积极建言献策，认真行使好代表职权，发挥好联系人民群众的桥梁作用。每次人代会前，组织人大代表围绕大会议题认真开展视察、调查，为代表出席会议做好准备。大会期间，代表围绕全市经济社会发展踊跃发言，积极建言献策，就体制机制、新农村建设、城市建设、环境保护、社会事业等提出意见和建议，认真进行综合整理，向大会主席团汇报，人大、政府及两院根据代表意见对报告进行修改，充分体现代表意愿。

    坚持围绕推进社会主义民主法制建设开展代表工作。通过邀请代表参加常委会组织的执法检查、配合自治区开展人大立法调研等活动，增强了代表参与民主法制建设的积极性，许多基层人大代表主动当起“民情民意的调查员”、“政策法规的宣传员”、“法律实施的监督员”，在法制宣传、纠纷调解、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用，有力地推动全市民主法制建设。组织部分代表就建设“平安鄂尔多斯”进行专题调研，向政府提出意见和建议。通过召开代表小组座谈会，经常就基层群众生产生活中存在的问题和困难进行了解，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，促进和谐社会建设。

    坚持围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展代表工作。如“三农”问题、义务教育、医疗保险、环境保护、安全生产等，这些问题事关老百姓的切身利益，代表通常都比较熟悉，通过开展代表活动，征求代表们的意见和建议。市人大代表提出了《关于全市实行同城待遇的建议》，市人民政府采纳了这一建议，全市八个旗区的干部职工实行一样的工资待遇，极大地调动了西部旗区干部职工的工作积极性，有效破解了西部旗区干部不安心工作、干部不愿意去西部旗区工作的难题。针对市人大代表提出的《关于加强农村牧区医疗保险的建议》，市人民政府及时作出全市基本医疗保障全覆盖的决定，并安排专项资金。2009年，市委结合开展科学发展观活动，开展千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，以促进年初提出的基本医疗保障、养老保险、食品安全、职业技能培训、电视机入户、进城农牧民社保六个全覆盖的全面实现。

    坚持围绕常委会工作重点开展代表工作。紧紧围绕常委会工作重点开展代表工作，有利于增强代表工作的针对性和实效性，有利于使人大工作更好地围绕中心、服务大局。每年就常委会工作要点确定的几项重点内容，组织开展代表视察、执法检查、调研等活动，同时积极指导各旗区、各代表小组围绕常委会的工作重点，制定好活动计划，认真开展代表活动，形成工作合力，推动全市人大工作的深入开展。

    三、创新工作方法，努力实现代表工作的新突破

    加强和改进人大代表议案、建议工作，不断提高建议工作质量。一是从制度建设入手，不断加强代表议案建议工作的规范化建设。制定了《鄂尔多斯市人民代表大会议案办理办法》、《鄂尔多斯市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》等规范性文件，进一步完善办理质量保证机制和激励约束机制，督促承办单位改进办理工作，强化办理措施，落实责任制和责任追究制，提高了办理质量。二是通过加强宣传、开展代表培训、精心安排代表视察和调研活动等措施，从形式上把关，从内容上深化，帮助和引导代表提高议案建议的质量。三是加大督办力度，对涉及全局问题的重大建议，由常委会领导和相关委员会重点督办，市委、人大、政府有关部门联合组成督查组进行督查，要求代表反馈对答复落实情况的意见，切实提高代表建议办理的落实率，促进议案建议办理工作由答复型向落实型转变。

    加强和改进人大代表闭会期间的活动，努力增强活动效果。一是健全代表活动网络。以旗区为单位组建了代表小组，部分旗区还将自治区、市和旗区人大代表联合编组，形成了各级人大代表联动的网络格局。二是创新代表活动形式。通过建立人大代表之家、代表活动室、设立代表信箱、公布联系电话、建立代表履职档案等多种形式，广泛联系人民群众，倾听群众意见，了解社情民意，努力为人民服务，取得了很好的效果。三是丰富代表活动内容。召开人代会前，常委会就组织市人大代表开展专题调研、集中视察活动向各旗区人大发出通知，提出要求。各旗区根据通知要求，结合实际确定调研、视察内容，制定调研、视察方案，组织代表开展形式多样的视察、调研活动。近年来，市、旗区两级先后组织市人大代表分别围绕项目建设、节能减排、环境保护、新农村建设、基础教育、医疗卫生、城市建设及民生工程等主题，开展集中视察、专题调研活动，为本市的经济社会发展建言、献策，提出的意见和建议受到了各级政府的高度重视，得到了采纳。

    建立和完善代表激励约束机制，充分调动代表的履职积极性。一是制定代表守则，出台关于加强和规范代表闭会期间活动的若干意见等制度，规范代表的行为，进一步完善代表活动内容和方式方法。二是建立代表档案，印发代表手册，就代表出席有关会议、参加有关活动、提出意见建议等履行职务情况进行详细记录，适时进行检查总结，通过一定形式公布。三是开展代表向选民述职活动，每个旗区确定若干代表向原选区选民述职，征求对代表的意见和建议，检查、督促、激励代表认真履行自己的职责。四是开展优秀代表建议评选工作和代表风采宣传活动，对一届以来的代表建议及其办理工作进行全面总结，对优秀建议及先进办理单位、个人进行表彰。2008年以来，在鄂尔多斯日报等新闻媒体开辟“代表风采”专栏，每月两期，组织人员对先进的基层代表的履职情况进行广泛的宣传，介绍履职方法经验，调动激励代表的履职积极性。

    （作者单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市人大常委会）