对“一府两院”工作实施监督是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会监督的主要形式；因此，如何审议好“一府两院”专项工作报告，是人大常委会必须认真研究的重要课题。在这方面，我们注意抓住关键环节，不断探索实践，取得一定的成效，有一些体会。

一、 选好议题是取得实效的前提

选准、选好议题，对提高监督实效至关重要。议题选得准、选得好，常委会会议审议质量才会高，监督效果才会好。为此，北海市人大常委会把选好议题作为重要一环来抓，围绕几个方面选择议题：一是有关改革发展稳定大局，特别是经济建设的重大问题；二是有关宪法和法律法规贯彻实施的重大问题：三是有关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题；而且监督的问题应该是“一府两院”通过努力能够解决的。在选择有关群众切身利益、社会普遍关注的问题时，为了使选择的议题真正是群众关注的，在选择议题方式上进行了有效探索：

一是召开人大机关各委室有关人员会议，讨论汇总在调查研究和日常生活中了解到的群众最关心的问题，从中选择议题。如，在研究2008年审议议题时，大家一致认为物价问题是当前群众高度关注、反映最强烈的热点问题，于是2008年常委会听取和审议的第一个专项工作报告就是政府物价工作报告。这在社会上产生很大的反响，取得了很好的效果：物价部门迅速组织各有关单位、企业和经营者召开“北海市实施价格干预措施提醒会”，布置价格干预调价备案规定，重申不执行法定价格干预措施的处罚规定。这对抑制全市物价过快增长起到了积极作用。群众对市人大常委会注意及时关注民生问题给予了高度的赞扬。

二是在人民群众来信来访集中反映的问题中选择议题。如2007年，在人民群众来信来访集中反映的问题中确定审议市区内涝整治工作报告，并和新闻媒体合作，对这次常委会会议进行了电视录播，还在召开常委会会议前3天进行了电视新闻预告，实行人大监督和舆论监督相结合，加大监督力度。这一举措使“一府两院”重点专项工作由人大监督扩大到群众监督，由向人大常委会报告延伸到向全市人民报告；同时，通过实况录播，人大代表和人民群众能够看到常委会组成人员的审议情况，把常委会的监督工作置于人大代表和人民群众监督之下，有力地促进了问题的解决。广大市民高度评价人大的监督抓到了点子上。

三是公开向社会征集议题。连续3年，北海市人大常委会都采取向人大代表发放表格、在互联网发帖和在《北海日报》等发布启事公开征求选题的方式，向社会征集议题。2008年８月，在大家推荐的几十个议题中，社会治安、环境保护及治理、城市交通管理三个问题推荐票相当集中，常委会决定听取和审议政府关于城市环境污染（臭水、臭气、噪声）整治的专项工作报告。常委会精心遴选了社会治安、环境保护、教育、医疗、社会保障、劳动就业、“三农”、市区内涝整治、物价上涨过快等问题作为审议议题，促进了相关问题的解决，在社会上引起了强烈的反响，获得了人民群众高度赞扬，收到了良好的社会效果。

二、 认真审议是取得实效的关键

审议专项工作报告要取得真实效，做好常委会会议审议是关键。审议能不能有针对性，能不能抓得准、讲得透，对常委会监督专项工作取得实效至关重要。抓得不准，等于不抓；虽然抓准了，但如果不深不透，难以取得理想效果。为了把会议审议搞好，市人大常委会依法制订了《审议专项工作报告试行办法》，对审议专项工作报告进行了操作性比较强的规定，包括议题确定途径、会议组织实施、会前调查研究、审议方式程序、实行票决制、审议意见建议处理、报告部门单位列席人员要求、整改要求等等。为了审议审得准审得深，在会议审议时重点抓好以下几个方面：

第一， 明确专项报告要求。在审议专项工作报告前，常委会提前一个月在《北海日报》预告审议议题，接着书面通知政府要求写出专项工作报告提交人大有关专门委员会初审，根据专门委员会意见修改后，再向常委会报告；同时还召开政府有关领导和有关部门会议，通报人大常委会初步了解到专项工作存在的问题，明确政府届时作专项工作报告要重点汇报的内容。

第二， 做好会前调查研究。没有调查研究就没有发言权。不搞好调查研究，不可能做到审议有深度。为了使审议更中肯、更有深度、更有建设性，会前由常委会领导牵头、人大有关专门委员会具体组织、在人大常委会组成人员和本级人大代表中抽调人员组成评议调查组,采取走访、座谈、听取汇报、查阅资料等方式,全面了解专项工作有关情况，在写出审议报告的同时，还形成调查报告供常委会组成人员审议时参考，录制有关电视短片在常委会会议上播放，让常委会组成人员更直观地了解专项工作报告的有关情况。

第三， 分组审议与集中审议相结合。分组审议可以让更多组成人员有发言的机会，把意见建议说清讲透。首先，召开全体组成人员会议，集中听完报告后，人大有关专门委员会作审议报告，然后播放调研组调查了解到的专项工作有关情况电视短片；之后，分组审议，每组选定中心发言人综合本组审议意见建议在全体组成人员会议上作中心发言；最后，继续召开全体组成人员会议集中审议，主要是由各小组选定的中心发言人综合报告本组审议意见建议。

第四， 明确指出存在问题。审议发言力求观点要有高度、内容要有广度、分析要有深度、建议要有力度。特别近几年来，审议突破过去成绩多说问题少说甚至不说的局限，少讲成绩，主要指出存在问题，不遮掩、不绕山环水，直截了当把存在问题指出来，提出改进工作意见建议，促进问题解决，如，在2007年9月第九次常委会会议上，常委会组成人员审议了市政府关于整治内涝工程情况报告指出，工程实际工期已经超出合同工期三倍还不完工，实在太过缓慢。组成人员严肃指出，政府报告反映的延误工期客观原因难以成立，建议政府及有关部门采取更积极有效措施，锁定竣工时间，早日完成工程建设，给市民一个说法。常委会领导会上表示，对这种关乎群众切身利益的大问题，常委会要一抓到底。结果一石激起千层浪，常委会会议实况播出的第二天，市民街谈巷议都说开了。市民们说，人大监督抓到了群众关心的难点问题上。常委会会议后，市政府及有关部门迅速对工程建设进行专题研究部署，结果大大推进了工程建设。市人大常委会依法监督工作得到群众广泛赞誉。

第五， 依法进行询问和质询。2007年下半年，副食品价格奇高，群众意见纷纷。2008年初常委会会议审议了政府关于物价工作专项工作报告，常委会组成人员就直接询问物价部门负责人：在这种特殊情况下，同一种商品在不同商店价差相当大，物价部门为什么不依照国家政策进行强力干预？2001年，市人大常委会专门听取了市公安局关于“打黑除恶”专项斗争情况报告，其中包括摧毁具有黑社会性质的“西头帮”犯罪团伙的情况报告。摧毁“西头帮”是震动全市的大事。常委会组成人员在审议时敏锐地感到，“西头帮”犯罪团伙在北海作恶多端长达7年之久却能逍遥法外，这一黑恶势力可能有保护伞或有司法人员参与其中。经过认真审议，常委会作出决议，要求有关部门对此进行严格认真的调查，并及时将调查情况向人大常委会报告。在市委领导下，纪检、监察及公、检、法等部门成立联合调查组迅速对是否有保护伞问题进行调查，发现其中确有“保护伞”，最终充当“保护伞”的人员被依法处理。

第六， 实行票决制。如何对专项工作报告作出一个综合评价，是市人大常委会多年探索的问题。为此，乘监督法颁布实施之机，市人大常委会出台了《审议专项工作报告试行办法》，率先在广西实行“票决制”。《办法》规定，审议结束时，市人大常委会组成人员对被评议单位的专项工作报告当即按满意、基本满意和不满意进行测评。满意、基本满意票视为满意票统计，满意票数超过人大常委会组成人员半数的，专项工作即获人大常委会通过；不满意票数超过人大常委会组成人员半数的，为人大常委会对专项工作报告没有通过。当场宣布测评结果。人大常委会办事机构要将审议意见和测评情况及时报告市委，并向市委组织部和被评议单位的上级主管部门通报，同时按照监督法规定以编发常委会公报的形式向社会公布。《办法》还规定，专项工作报告在常委会会议的评议中没有被人大常委会通过的，被评议单位要在90日内书面向人大常委会报告整改情况。主任会议对被评议单位的整改情况报告进行讨论认为满意的，提请人大常委会会议审议通过；主任会议对整改情况报告不满意的，责成被评议单位继续整改并在30日内向人大常委会书面报告继续整改情况。主任会议对继续整改情况报告满意的，提请人大常委会会议审议通过；主任会议对继续整改的结果仍不满意的，提请人大常委会决定依法提出质询，或组织特定问题调查委员会进行调查，人大常委会作出相应的决议决定。

2008年10月28日召开的第十七次常委会会议审议市政府关于整治城市环境污染（臭气、臭水、噪声）专项工作报告进行票决时，21票不满意、3票基本满意、1票满意，报告没有获得通过。会议根据《办法》规定，要求市政府按照常委会会议审议意见建议认真整改，并于90日内向人大常委会报送整改情况的书面报告。这在社会上引起了很大反响。常委会会议结束后，市政府对此高度重视，按照市人大常委会会议的审议意见，采取超常规手段加快整改。经过努力，整改工作取得了明显成效：水产品和鱼粉加工企业污染环境、水产品运输车辆洒漏鱼汁污染道路问题得到有效治理；城市建筑噪音问题得到有效遏制、城市环境得到进一步优化。群众对市政府环境整治工作给予了很高的评价。在2009年3月召开的常委会第二十一次会议上，市政府向市人大常委会作了《关于城市环境综合整治整改工作情况的报告》，报告获得人大常委会高票通过。市政府领导说，市人大此举既是对政府工作的监督，更是对政府工作的支持，可以说是人大有力的监督帮助政府解决了多年难以解决的难点热点问题。人大对环境保护和治理的监督，促进了北海环境改善，北海被评为首批中国优秀旅游城市，是国家命名的人居示范城市之一，获国家“城市绿化及生态环境建设范例奖”。

三、 跟踪整改是取得实效的保证

审议专项工作报告，目的在于促进问题解决，推动有关工作。审议过后，认真做好跟踪整改工作，是取得实效的根本保证。对此，北海市人大常委会注意抓好审议意见向社会公开——专文向有关单位交办——跟踪督办三个环节工作，加大跟踪整改强度，取得了实实在在的效果。

首先，抓好审议意见的公开。常委会办公室和人大有关专门委员会严格按照监督法的规定，认真梳理评议意见和建议，形成常委会审议意见，向本级人大代表通报，并在《北海日报》向社会公布，将审议专项工作的情况置于代表、群众和社会监督之下。

其次，实行专文交办。为了增强审议意见交办的严肃性以及报告单位研究处理的责任感，规范交办处理操作程序，便于跟踪督办，对常委会的审议意见，我们除了向社会公开外，还向报告单位下发正式文件，明确要求有关部门按时间要求将整改情况报告人大常委会。

再次，加强跟踪督办。审议意见交办一段时间后，常委会派出调查组到有关单位听取被审议单位干部群众、人大代表意见，了解整改落实情况，进行跟踪督办。如果有关单位不按时向常委会报告整改落实情况的，常委会将三管齐下督办：一是下文催办；二是常委会主任亲自找有关单位主要负责人谈话，要其负责人当面说明原因，甚至提出严肃批评；三是派出专门督查组调查，把初次监督和跟踪监督结合起来，确保有关单位认真整改并报告整改情况，务求实效。