审查预算是广东省每年人民代表大会上关注的热点，人大代表在审查预算时提出不少好意见好建议，预算监督也在逐步加强，依法理财、科学理财、民主理财的理念正在逐步深入人心。这是我省各级人大及其常委会积极探索，勇于实践，认真履行预算审查监督职责结出的硕果。
对政府预算的审查监督，是人大的重要职责。为了更好地履行职责，我们应当对预算审查监督工作经验进行认真的总结，对存在的问题作深入的剖析，研究提出解决问题的办法。从我省预算审查监督工作实践来看，细化预算、提高人大代表预算审查能力、发挥审计作用、改进预算监督、加强预算审查监督工作机构建设等是我们必须面对的实际问题。
一、 细化预算草案，增加预算透明度
过去审查预算，基本上是走程序。如何才能改变这种状况？在长期的实践中我们体会到，预算草案不够细化是问题的根本原因。政府基本上都是到年底才布置预算编制工作，编制时间短，项目论证不充分，预算安排先天不足，预算草案过于简单，列大数，切大块，只是一两页表，透明度差，“内行人看不清，外行人看不懂”，上面还印有“机密”字样，代表无法知道数字背后的实际内容，因此对预算审查也没有多少积极性，审查流于形式。
预算不细化，也严重影响对预算执行的监督。预算编制不具体，项目安排不明确，必然导致执行中追加频繁，财政部门大量精力应付日常追加，而且资金下达迟、执行慢，影响工作成效。在这种情况下，既无法说是严格执行了预算也无法说是违反了预算，人大的监督无法进行。
细化预算是关键。没有细化的预算草案，就不可能有真正意义上的审查，对预算的审查就只能流于形式。细化预算，既是保证财政资金分配公开、公平、公正的前提，也是保障人大预算审查监督职权得以行使的内在要求。为了保证预算得到细化，必须从法规层面作出规定。我省于2001年制定的《广东省预算审批监督条例》中明确提出，要编制部门预算并提交人民代表大会，政府预算草案要列到款级科目。全省各级人大及其常委会高度重视条例的贯彻实施，依据条例的规定积极推动政府预算的细化。全省普遍提前了预算编制时间，有的市甚至提前到3月份开始编制预算。早编预算，不仅使预算论证时间充分，提交人代会审批的预算草案更加符合实际，为人大提前介入创造了条件，为人代会前的初审工作赢得了一定时间，也为人代会审批预算奠定了良好的基础。早编预算，也使预算有了细化的可能，各级政府预算比以往都更具体了，不仅编制了部门预算，每一项开支都列出了具体项目，从2001年开始将部门预算提交人民代表大会审查，而且政府预算也细化到了款级科目，有的地方还用文字说明使预算更通俗易懂，方便代表了解预算、理解预算。
预算细化后，代表能看到的内容大大增加，对预算的了解程度大大提高，因而审查预算的热情高涨，在人民代表大会上代表都积极地发表意见。在省人民代表大会期间召开的预算草案审查座谈会总是引起新闻媒体的极大兴趣，因为在会上能听到代表的精彩发言。
细化了的预算经人民代表大会批准后，政府部门的理财行为受到了严格的制约，各部门将争资金、争项目放到了预算编制环节，财政资金规范、透明地列入预算，增加了预算的公开性、公平性和约束力，减少了资金使用的随意性，减少了日常的申请追加，也强化了财政部门的预算管理职能，预算的刚性强了，权威性大了。这样，既便于财政统一管理，也便于人大监督，有效地促进了依法理财。
我省的预算有了一定程度的细化，但还远远未能满足人大代表审查预算的客观需要。随着人大代表对预算重视程度的提高，必然要求继续提高预算的细化程度。近年来代表们一再要求进一步细化预算，我省的预算细化仍将继续。2008年省人大财经委员会根据代表的意见和建议，经过调研，提出了进一步完善预算编制的意见和建议，要求增加有关重点支出和转移支付方面的资料，以方便代表审议。细化预算需要政府财政部门的积极配合，财政部门应当不断提高预算编制水平，在细化预算上继续下功夫。
二、 加强代表培训，提高代表预算审查监督能力
预算的细化，只是提供了预算审查监督的必要条件，人大要履行好审查监督职权，还必须具备较高的审查监督能力。人大代表中多数不具备足够财政预算知识，不少代表觉得看预算就如看天书。因此，对人大代表进行预算知识培训就十分必要。多年来，我省各级人大常委会都很重视对代表的培训工作，并且将财政预算知识和预算法律知识作为培训的重点内容。培训的形式多样，包括请财政部门负责人讲解预算编制过程，请专家讲解预算基本知识，请在人大工作多年具有丰富预算审查监督工作经验的同志讲解如何开展预算审查监督工作，等等，特别注意给代表讲授我国目前的预算法律法规、如何看懂预算草案、如何评价预算草案、如何开展预算调查研究、如何进行审查。经过培训，代表消除了对预算的神秘感，增强了审查的信心和胆量，提高了审查能力，在审查预算时敢于发表意见，还有代表提出了预算草案修正案。对代表的培训工作必须持之以恒，特别是对换届时产生的新代表要加强培训，通过不断的培训，不断提高代表履职能力，提高人大预算审查监督水平。
三、 借助审计力量，加强预算审查监督
在人大预算审查监督专业力量不足的情况下，借助审计力量帮助人大审查监督财政预算，是当前做好预算审查监督工作的一项重要措施。这也是各地的普遍做法，我省也不例外。审计部门每年为了向人大常委会提交出色的预算执行审计工作报告，做了大量的工作。省审计厅每年提出审计计划都征求省人大财经委员会的意见，动员全省审计部门集中力量投入预算执行审计工作。审计部门在提交审计工作报告的同时，以表格的形式将审计查出的问题指名道姓详细列出来，使人大常委会组成人员对审计查出问题的具体情况能够详细了解，同时还提交对上年审计查出问题的整改情况报告，为人大常委会审批决算提供了很好的辅助作用。为了更好地发挥审计的作用，我省于2009年1月通过了《广东省预算执行审计条例》，对预算执行审计提出了更为明确的要求，特别是对审计查出问题的整改作出了严格的规定，要求政府在向人大常委会提交整改情况报告的同时将部门的整改情况报告报送人大常委会，加大人大常委会对整改的监督力度。这个措施将增强审计的权威性，更好地发挥审计的作用。
从目前的情况来看，人大对审计工作情况的了解仍然不够深入，因此在督促深化预算执行审计、促进解决审计工作遇到的困难和问题等方面心有余而力不足。今后应当加强人大与审计的联系和沟通，可以通过一定程度的参与了解审计工作情况，对审计查出问题的整改情况进行调研等途径深入了解审计，建立人大财经委与审计部门的信息共享、通力合作的紧密关系，在此基础上努力发挥审计的作用。
四、 充分利用现代科技手段，及时掌握预算执行信息
监督预算的执行，最关键的是要了解预算执行情况。以往我们了解预算执行情况的途径主要是财政部门提供的每个月的财政报表和半年预算执行情况报告，而这些报表和报告所反映的都是汇总的数字和综合的情况。很显然，这样了解到的情况是很有限的，并且都相对滞后。现在计算机网络技术已相当发达，网络基础建设具有了相当规模，财政系统也下了很大功夫建设“金财工程”，这些都为我们利用现代科技手段及时掌握预算执行信息提供了条件。因此，我省于2004年实现了省人大与省财政国库集中支付系统的联网，通过这个网络系统及时了解省级预算执行情况。后来又推动各地级以上市于2005年至2007年期间先后实现了市人大与市财政国库集中支付系统的联网，还有部分县（区）也实现了人大与财政国库集中支付系统的联网。现在人大掌握预算执行信息的时效性大大提高，掌握的信息量大大增加，这为加强预算监督提供了有利的条件。联网同时也增加了预算执行透明度，对预算执行部门严格执行预算也是一个有力的促进。
我省将这一做法作了推广应用，于2008年底实现了省审计部门与省财政国库集中支付系统的联网，2009年上半年珠江三角洲部分市实现市审计部门与市财政国库集中支付系统的联网，使审计部门也增加了了解预算执行情况的一个途径，以加强预算执行审计，协助人大加强预算监督。
加强对预算的审查监督，是人大的重要工作任务，也是人大工作的一个重大课题。我们要继续深入探讨，不断完善人民代表大会制度，努力推进人大预算审查监督工作。
