监督法提出各级人大常委会行使监督权的情况要向社会公开。党的十七大明确提出：为确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。近年来，辽宁省抚顺市人大常委会把向社会公开人大工作作为创新工作的一项重要内容，不断增强人大工作的公开性和透明度，有力地促进了人大工作。
一、增强公开性，不断扩大人民群众的知情面
人大常委会的权力在本质上是人民群众赋予的，这就要求人大常委会必须按照人民群众的意愿办事。更好地按照人民群众意愿办事，首要的一点就是要公开人大工作，充分保证人民群众的知情权。在这方面，抚顺市人大常委会着重抓了三个环节：第一个环节是工作设想向人民群众公布，让人民群众充分发表意见，使常委会的工作安排紧贴民意。每年年初，都将常委会的立法工作、“三查（察）”活动和听取审议“一府两院”专项工作报告的初步设想向社会公布，然后根据人民群众的意见进行认真修改，使常委会的工作安排更符合抚顺的实际，符合人民群众的意愿。第二个环节是工作过程向人民群众公布，让人民群众更多地了解掌握常委会的工作进程，使常委会的工作与人民群众保持零距离。召开的常委会会议、开展的“三查（察）”活动，都及时通过新闻媒体向社会公布，让人民群众知情。2008年4月召开的抚顺市十四届人大常委会第二次会议任命了新一届市政府组成人员，按照以往的惯例，新闻媒体只公布常委会任命的市政府组成人员名单。抚顺市人大常委会根据人民群众的要求，向新闻媒体公开了组成人员的供职发言，电台、电视台当天晚上就在黄金时段播放了政府组成人员供职发言专辑，报纸第二天以“肩负人民重托、实现人民意愿、接受人民监督”为题，专版刊登了政府组成人员供职发言摘要，在全市引起了很大反响。这样不仅使广大人民群众了解了人大常委会如何行使任免权，也能更好地监督政府组成人员兑现对人民群众的承诺。第三个环节是工作成果向人民群众公布，看人民群众是否满意，自觉地接受人民群众的监督。抚顺市人大常委会做出的每个决议、决定、审议意见都及时向社会公布；每一项重要工作都通过新闻媒体向社会公开；每年年底都将常委会的工作情况，按照立法、监督、代表工作、常委会自身建设等几个方面，通过新闻媒体直接与人民群众见面。人民群众对代表建议办理情况非常关注，抚顺市人大常委会就在电视台开办了《代表建议与回声》专题节目，让人民群众通过荧屏了解代表建议办理的实际情况。为了规范公开工作，2008年抚顺市人大常委会根据实际需要，还制定了《关于加强常委会建设的若干规定》、《关于加强全市人大新闻宣传工作的意见》等制度，确保了人大公开工作的连续性。
二，扩大开放度，畅通人民群众的参与渠道
公开人大工作的目的是让人民群众能更多地参与人大常委会的工作，使人大工作真正体现人民群众的意愿。这就给我们提出了一个新的课题：如何让人民群众更直接、更方便地参与人大常委会的工作。抚顺市人大常委会根据实际情况，努力抓好两方面工作：一方面坚持“请进来”，扩大人大工作的开放度。坚持邀请代表参加“三查（察）”活动、列席常委会会议，保证每位代表届内都能参加一次常委会活动、列席一次常委会会议，为代表直接掌握常委会和“一府两院”履职情况提供条件，不仅增强了代表的履职意识，也使代表能够了解全市各方面工作，提出更有针对性的意见和建议。坚持公民旁听常委会会议制度，根据常委会会议议题每次邀请4至6名热心公民旁听会议，并认真征求他们的意见，使常委会的工作能够及时反映人民群众的心声。还坚持邀请各县区人大常委会、市政协、市“一府两院”的领导同志列席常委会会议，使这些部门及时了解常委会的工作情况。另一方面坚持“走出去”，认真征求人民群众对人大工作的意见。在开展“三查（察）”活动中，坚持深入基层、深入群众，认真听取人民群众的意愿和要求，努力使人大工作更符合人民群众的实际需要。常委会每位组成人员确定两个联系点，有针对性地开展调查研究活动，提出抓实常委会工作的意见和建议。市人大各专门委员会每年都开展一次深入的调查研究活动，撰写一份有分量的调研报告。2008年以来，抚顺市人大常委会紧紧围绕全市的工作大局，按照市委的部署和要求，根据人大工作的实际需要，对环境建设、招商引资和重点项目建设、中小企业融资、城市公交车燃油改燃气等工作情况进行了调研，形成了调研报告报市委并送政府，引起市委、市政府的重视。对于通过“走出去”了解到的人民群众的意见和要求，能够解决的及时予以解决，问题较大又一时难以解决的及时提交主任会议或常委会会议，列为常委会工作重点，通过加大监督力度予以解决，有效地保证了人民群众提出的意见和建议有回音、有结果，使人民群众感到常委会搞调查研究不是走马观花，而是动真的、来实的，真正为老百姓解决难题、办实事。另外，抚顺市人大常委会把信访工作作为收集民意的重要渠道，选择一些人民群众信访反映的突出问题，作为人大监督工作的重点。人民群众来信来访反映比较强烈的办人情案、执行难等问题，虽然出在个别人身上，但影响了整个司法队伍的形象和社会的和谐稳定，抚顺市人大常委会于是对市法院队伍建设、执行工作和检察机关反贪污贿赂工作情况进行了深入调研，听取了“两院”的工作报告，提出了关于法院队伍建设、执行和反贪污贿赂工作的意见。市司法机关认真进行整改，已经取得了初步成效。
三、提高吸引力，增强人民群众的关注度
做好人大的公开工作，必须立足于依法行使常委会的各项职权，切实重视和认真解决人民群众反映的实际问题，以人大的扎实工作成果吸引人民群众关注人大的公开工作、支持人大的公开工作。抚顺市人大常委会认真研究落实群众通过各种渠道反映的意愿和要求，努力为人民群众办实事、办好事，让人民群众感受到人大公开工作不是走形式、做样子，而是实实在在听取人民群众的意见、认认真真为人民群众解决难题。这不仅增加了人民群众的信任度，也增强了人大公开工作对人民群众的吸引力。例如，去年抚顺市人大常委会原准备制定两部地方性法规，后来通过各种渠道征求意见，人民群众反映有的矿主乱采滥掘破坏植被，造成了水土流失，影响了地区的生态环境建设。另外，开采多年的煤矿也多次发生塌陷现象，成为不安全的隐患。但是，由于相关执法依据不足，虽然经过多次治理，问题仍时有发生，建议市人大常委会制定地方性法规，解决相关执法依据不足问题。抚顺市人大常委会经过充分调研论证，采纳了人民群众提出的建议，决定增加一个地方立法项目，制定市矿山地质环境保护条例，使立法工作增强了针对性，得到了人民群众的支持。这两年，抚顺市人大常委会监督工作计划向社会公布后，人民群众非常满意，认为常委会的监督工作在以人为本、关注民生上下了很大力气，不仅符合抚顺的实际情况，也符合人民群众的心愿。同时，一些农民群众提出了市人大常委会还应当关注和解决农民问题。2008年初全市农民可售余粮26万吨，仅售出了不到14万吨，出现了农民卖粮难的问题，已经影响了农民种粮的积极性。抚顺市人大常委会立即将这个问题列为2008年监督工作的重点，主要领导带领相关工作人员，深入到县、乡，走村串户，与农民面对面座谈研究。通过几天的走访调查，形成了农民卖粮难情况的详实报告，向市委作了汇报，并向市政府提出了加大粮食收购量、畅通粮食销售渠道、加强储粮技术指导等建议。市政府及相关部门认真落实市人大常委会提出的建议，使农民卖粮难问题及时得到了解决。2009年初，抚顺市人大常委会又对“三农”问题进行了深入细致的调研，并组织省人大代表进行了视察，形成了关于农民增收和农村危房改造的调研报告，为市委决策和市政府工作提供参考，并向省人大、省政府提出了意见和建议，推动了相关问题的解决。许多农民群众高兴地说：“群众意见得落实，人大公开办实事。”
（作者单位：辽宁省抚顺市人大常委会）
