2000年8月吉安撤地设市选举产生了市一届人大常委会。近10年来，市人大常委会始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，依法开展监督工作，不断加大监督力度，努力谋求监督实效，为推动我市科学发展、社会和谐稳定发挥了积极作用。在监督工作中我们注重抓了以下六个方面的工作：

一、 更新监督理念

我们坚持把创新监督理念作为搞好监督工作的前提，多年来，通过学习培训、研讨交流、强化宣传，使常委会组成人员、人大代表、“一府两院”工作人员不断深化对人大监督的认识，牢固树立监督工作的三种理念：一是“共促发展”的理念。在实施监督的过程中，我们要求监督者和被监督者树立正确的监督理念，这就是，人大监督与“一府两院”的工作目标是完全一致的，都是在党的领导下依法独立履行职责，协调一致地开展工作。只有始终不渝地抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以形成加快本行政区域科学发展的浓厚氛围和强大合力为目标，人大监督工作才能有所作为、有所建树。二是“关注民生”的理念。坚持以人为本，坚持人民利益至上，高度关注民生，充分发挥人大密切联系群众的优势，把维护人民利益作为人大工作的出发点和落脚点，把事关人民群众合法权益的热点、难点问题作为监督工作的重点，认真倾听民声，真正了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，依法督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障党和政府各项惠民利民政策真正落到实处，让人民群众共享改革发展的成果。三是“依法监督”的理念。牢固树立人大监督也要严格依法的理念，把依法办事作为人大监督工作的重要原则，自觉维护法律尊严，严格按照法定权限和程序办事，善于运用法制手段，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进民主法治建设和社会公平正义，为改革发展稳定营造良好的法制环境。

二、 突出监督重点

人大监督如果事无巨细、面面俱到，势必力不从心、实效不强。因此，我们坚持围绕中心、服务大局，突出重点开展监督工作：一是突出“保增长”这个重点。先后就全市开放型经济、工业园区企业发展、招商引资、井冈山红色旅游资源开发与利用、重点工程建设等开展调研、视察、执法检查。特别是针对国际金融危机对我市经济发展的影响，加强了对全市经济运行情况的调查研究，提出了不少切实、合理的意见建议，推动了我市经济平稳较快发展，确保市委保增长的决策部署得到贯彻落实。二是突出“保民生”这个重点。先后听取和审议了市政府关于扶贫开发、农业水利基础设施建设、新农村建设、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、九年制义务教育、农民工返乡创业、经济适用房建设等多个专项工作报告，重点加强对支农惠农政策落实情况的监督，督促政府采取有力措施，切实保障和改善民生。三是突出“保稳定”这个重点。加强了对社会治安综合治理、打击刑事犯罪、人民调解、法院执行、征地拆迁安置等工作的监督，督促“一府两院”积极采取措施，依法妥善协调、处理好各种利益关系，为经济发展营造良好的社会环境。认真处理好人民群众来信来访，特别是加大对群众反映强烈的涉法涉诉问题的督办力度，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

三、 改进监督方式

实践中我们深刻体会到，人大监督涉及面广、程序性强，必须统筹兼顾、改进方式方法。一是坚持监督与支持相结合。对“一府两院”凡是有利于促进全市科学发展、社会和谐稳定、改善民情民生、具有开拓性的改革举措，都给予大力支持，做到寓支持于监督之中。二是坚持宏观与微观相结合。既本着“抓大事、谋全局”的原则，对影响和制约本行政区域科学发展、社会和谐的宏观性的重大事项和突出问题依法实施监督，又本着“少而精、求实效”的原则，有针对性地对社会和群众普遍关心的诸如上学难、看病贵、住房缺等热点、难点问题开展监督，督促解决了一些实际问题，取得了较好的成效。三是坚持初次监督与跟踪监督相结合。对于食品药品安全、环境保护、九年制义务教育等涉及面广、关乎民生、需长期抓的工作，我们综合运用各种法定监督形式，连续几年坚持不懈地进行监督，务求监督实效。多年来，坚持对听取和审议“一府两院”专项工作报告所形成的审议意见，以及开展执法检查所提意见建议的落实情况，进行跟踪监督，切实增强了人大监督实效。四是坚持人大监督与社会监督相结合。注重把人大监督同群众监督、舆论监督结合起来，努力推动一些社会高度关注的问题的解决。在水污染防治法执法检查和“环保赣江行”检查采访活动中，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，督促政府依法取缔了一批污染企业和违法采砂点，有力推动了政府及有关部门落实科学发展观，转变经济发展方式，保护生态环境，为建设绿色生态吉安发挥了积极作用。

四、 严格监督程序

监督法对人大常委会如何实施好监督，作了规范化、程序性的规定，具有较强的针对性和可操作性。为使监督工作严格依法有序进行，我们依据监督法和江西省实施监督法办法，结合本地实际，制定了《关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的规定》、《关于对法律法规实施情况进行检查的规定》、《关于对“一府两院”落实市人大常委会组成人员审议意见情况进行跟踪监督的规定》，“三个规定”经常委会会议审议通过后，正式付诸实施。根据“三个规定”，我们还制作了具体的操作流程图，要求各专、工委在监督工作中，严格依法按程序执行流程，做到该有的环节一个都不少，该走的步骤一个都不缺，该履行的程序一个都不乱，确保监督工作在程序上无懈可击。同时，我们也要求“一府两院”按照程序和流程配合好人大开展监督工作，形成监督和接受监督的良性互动。严格监督程序有效避免了监督工作的随意性和盲目性，为增强监督实效创造了良好条件。近年来，我们在对影响和制约科学发展、社会和谐的重大问题所开展的监督工作中，由于坚持严格依法按程序办事，从议题的确定，到会议审议，再到审议意见形成、交办，最后到跟踪监督，每个环节都严把程序关，从而确保了监督成效，有力地推动了“一府两院”改进工作，促进了我市科学发展。

五、 提高监督能力

在监督工作中我们深深感到，工作上水平，能力是关键。为不断提升监督水平，我们十分注重提高常委会组成人员和人大机关干部四个方面的能力：一是学习能力。坚持理论中心组学习、机关定期学习、法律集中学习、调研和视察、审议之前先学法等制度，引导和激励常委会组成人员、机关干部把加强学习作为自觉、经常、不间断的任务，坚持理论联系实际、学以致用，特别是监督之前先学法制度，要求常委会组成人员、人大代表针对要审议的议题，认真学习有关法律法规，掌握关键条款，把这些条款有效地运用到审议中去，使学习过程成为思考问题、解决问题、提升水平的过程，成为指导实践、推动工作的过程。二是调研能力。每次常委会会议前，组织常委会组成人员和人大代表，围绕常委会审议议题深入开展调查研究，广泛了解民情民意，掌握翔实的第一手资料，并善于辩证剖析和把握调研成果，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找出事物的本质和规律，使常委会的审议建立在符合客观实际的基础之上。三是审议能力。要求常委会组成人员在审议过程中从解决问题、促进工作出发，针对审议议题据法而审、照法而议、依法结论，做到突出重点、抓住关键、有的放矢、切中要害，提出高质量的意见建议，增强监督工作的针对性和实效性。四是督查能力。审议意见印发“一府两院”研究办理后，我们要求各专、工委依照相关法律，抓住那些重点、难点和关键问题，结合实际进行跟踪问效，督促问题的解决。特别是对一些解决难度较大的问题，要求各专、工委充分发挥一抓到底的韧劲，加强跟踪，反复督查，直至问题得到解决，不断推动审议意见真正落到实处。

六、 注重监督实效

增强实效是做好人大监督工作的关键。为使监督工作取得实实在在的效果，一方面，注重加强沟通协调。无论是常委会年度监督议题的选择，视察、调研等监督工作方案的确定，还是审议意见建议的落实，我们都及时与“一府两院”及有关部门联系、沟通，努力形成监督合力，增强监督实效。2008年，在部分省、市人大代表对井冈山大学建设情况视察前，我们加强与井冈山大学的沟通，组织专人先行调查了解、摸清情况，并就调研中发现的问题，召集“一府两院”及有关部门召开协调会，共商解决问题的对策和办法；视察后，针对代表所提意见建议，我们加大了与相关部门的协调力度，从省里为井冈山大学争取到校建补助资金，较好地解决了该校基础设施建设资金短缺问题。另一方面，注重加强督促落实。认真执行市人大常委会关于加强跟踪监督等规定，对常委会组成人员的审议意见及时交办、强化督办，做到“落实不到位、督促不放松”。2009年，常委会大力支持市政府通过融资的办法积极筹措建设资金，同时，就充分发挥资金使用效益、有效防范和化解债务风险等提出了相关意见建议，交政府研究办理。市政府高度重视，及时研究制定了《关于加强政府性债务管理，建立和完善偿债机制的意见》，建立和完善了政府“借、用、还”一体化的长效机制。对常委会审议意见中那些“一府两院”整改落实不够到位、成效不够明显、人民群众满意度还不够高的，常委会组织进行“二次审议”，并进行整改落实满意度表决，督促“一府两院”认真抓好审议意见的落实，确保人大常委会审议“议而有决、决而有行、行而有果”，做到审议一项专项工作报告、解决一些实际问题、推动一方面工作、促进一方发展稳定。