不断增强人大监督实效、充分发挥人大职能作用，是当前地方人大工作亟需解决的一个突出问题。换届以来，九江市人大常委会严格按照监督法的要求，认真履行监督职责，突出监督重点，狠抓关键环节，着力提高实效，监督工作取得了新的进展。

一、 把突出监督重点作为增强监督实效的坚实基础

一是围绕党委、政府的中心工作抓监督。围绕中心、服务大局，既是人大工作必须遵循的基本原则，也是发挥人大优势、有所作为、取得实效的基本经验。这些年来，特别是本届以来，九江市人大常委会各项工作在市委心目中有位置、在市政府工作中有威信、在社会上有影响，关键原因就是紧贴了市委、市政府的总体思路和工作中心，三年共安排了24项有关经济工作方面的监督议题，积极帮助政府查问题、想办法、出主意，着力推动中心工作的落实。

2007年，配合沿江开发战略，市人大常委会迅速组团赴与九江同被国家列为第一批沿江开放城市的岳阳、黄石、安庆、芜湖四个城市进行考察，及时提供可资借鉴的外地经验，提出了解放思想要有坚定性、执行决策要有连续性、工作作风要有坚韧性、执行政策要有创造性等意见建议。

2008年，九江市打响国企改革“三年攻坚战”，市人大常委会领导带领工作人员，先后两次深入十多家国有企业进行深层次的调研，分别召开企业主管部门领导、企业负责人和职工代表参加的座谈会，掌握了大量第一手材料。市政府专门召开市国企改制领导小组会议听取人大调研组的反馈，市长在人大反馈意见上专门批示，所提的建议基本进入了操作层面。

2009年，市人大常委会积极跟进“两区互动、强工兴城”战略，把重大项目建设、工业园区建设、政府效能建设、土地管理法实施情况等列入常委会议题，作为人大工作服务和促进经济发展的切入点和结合点，督促市政府全面落实工业园区建设、重大项目建设分工责任制。

二是围绕人民群众关注的热点难点问题抓监督。人大的权力是人民赋予的，人民群众对人大的要求就是倾听百姓的呼声，反映百姓的诉求，维护百姓的利益。三年来，九江市人大常委会始终围绕群众关注的热点难点问题选择监督议题，先后听取和审议了18项有关民生问题的报告，开展了10部涉及群众切身利益的法律在我市实施情况的检查，积极督促解决一些侵害群众利益的问题。

九江是座水城，名由水得，城因水美。为了使九江的水更清、山更绿、城更美，市人大常委会持续不辍开展“修河环保行”活动，及时督促政府及有关部门关闭了虎山造纸厂等修河沿线多家超标污染企业，督促市政府启动了辖区内工业园区集中式污水处理厂的建设。2007年，群众对两湖周边一房产项目侵占公园绿地意见比较大，部分市人大代表和市人大常委会组成人员提出了叫停的议案，民有所呼，我必有应，市人大常委会及时组织省、市代表进行专题视察，并从北京、上海聘请了专家进行充分论证，根据专家意见，经过认真审议，市人大常委会对该项目作出了东停西改的决定，并要求市政府要举一反三、严格依法行政。

2008年，为了加强食品药品安全管理工作，市人大常委会组织市区周边5个县区人大开展联合行动，实地走访了24家超市及学校周边副食店、26家餐饮店、14个食品生产作坊，督促市政府有关部门及时开展食品药品安全专项整治行动，依法取缔了一些不符合卫生条件的加工小作坊和假冒伪劣食品黑窝点。

2009年，市人大常委会首次安排了信访工作议题，认真督促市政府及有关部门积极妥善解决征地拆迁补偿、拆迁安置、房屋“三证”办理和环境污染等群众反映强烈的问题。浔阳区大王庙村四组98户群众因为石化环境污染问题持续十年上访不断，各个方面都给予了高度关注，但问题一直未能解决。了解情况后，市人大常委会主要领导把它作为重点信访件进行督办，亲赴现场实地调研，听取群众意见，并先后两次主持召开情况汇报会，多次与市政府主要领导、分管领导协调推进有关工作。8月4日，市政府召开专题协调会议，作出了整体搬迁的决定，群众拍手称快。

三是围绕人大代表所提的意见建议抓监督。人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作依靠的一支主力军，其提出意见建议是代表依法履行职责、积极为民代言、参与国家事务管理的重要方式。加强代表意见建议办理工作，努力使代表意见建议落到实处是尊重代表法定权利、激发代表履职热情、促进代表作用发挥的一项重要内容，是真真切切为老百姓办实事、办好事的重要途径，也是增强人大工作实际效果的有力举措。多年来，九江市人大常委会高度重视人大代表建议意见办理工作，出台了代表建议、批评和意见的办理办法，对代表意见建议办理工作的程序、要求进行明确规范。为了督促“一府两院”提高对代表意见建议的办理质量，推出了领导参办制、联合督办制和监督回访制，对代表意见建议办理工作实行全程跟踪督办。2009年挑选20件左右有关民生问题的建议安排常委会领导重点督办。针对代表提出的兑付村级公路建设补贴资金的问题，市人大常委会主要领导进行了重点督办，政府多方筹措了2200万元资金，予以妥善解决，代表非常满意。针对代表提出的加强市区殡葬管理的建议，市人大常委会领导牵头督办，督促市政府及时开展了城区殡葬陋习专项整治年活动。针对代表提出的足额拨付拖欠了10多年的庐山区村民征地欠款建议，市人大常委会进行了重点督办，市政府已于9月份将2300万元的欠款全部拨付到位，代表满意，群众称快。

二、 把抓住关键环节作为增强监督实效的根本途径

一是把好选题关。议题选得好、问题抓得准，监督工作就有了一个好的基础。在制定2009年监督计划时，九江市人大常委会把贯彻落实胡总书记春节视察江西时提出的“保增长，保民生，保稳定”作为全年工作的指导思想。围绕保增长，选定了工业园区建设、重大项目建设、政府机关效能年建设、预算外资金管理、政府融资资金管理使用以及土地管理法执法检查等议题；围绕保民生保稳定，选定了信访工作、水利工作、少数民族工作、城市建设、文化市场管理以及食品安全法、农产品质量安全法、《江西省司法鉴定条例》三部法律法规的执法检查等议题。这些问题，都属于党委要求做、“一府两院”需要做、人民群众希望做、人大能够做的事情，把这样的事情确定为监督议题，有利于贯彻党委的决策部署，有利于维护人民群众根本利益，有利于支持“一府两院”工作。也只有这样，才能得到党委的支持、政府的重视和群众的欢迎，才有针对性，也容易见效。

二是把好调研关。对每一个议题，九江市人大常委会事先都根据实际情况，采取听取汇报、实地查看、召开座谈会、个别走访、统计数据等方法进行深入细致的调查研究。2007年，鉴于计划生育工作和城乡规划法执法检查两个议题涉及城市和乡村，群众比较关注，市人大常委会除了自己派出调查组、检查组之外，还委托各县（市、区）配合调研，更全面、更真实地掌握了情况。为了督促市政府兑现年初承诺，2008年7月，常委会会议安排民生工程十件实事建设情况的议题，组织29名省、市人大代表集中视察，已动工的看建设现场，没动工的看规划设计，全面掌握了实情，为审议奠定了基础。

三是把好审议关。会议审议是监督工作的中心环节，是关键所在。工作中，九江市人大常委会十分注重在审议质量上求“高”， 事前，注意吸收一定数量的不驻会委员参加调研，使其熟悉情况，掌握问题，提高审议发言的针对性。会中，坚持分组审议和联组审议相结合，增加审议时间，充分发扬民主，增加审议深度，引导常委会组成人员，尤其是不驻会委员敢讲、愿讲、会讲，讲实、讲透、讲出水平。会后，尽量写实审议意见，便于“一府两院”操作，不说空话、套话、模棱两可的话，不讲不切实际、办不到的事。2008年5月份，以举办奥运会为契机，九江市人大常委会开展了体育法执法检查，审议中，常委会组成人员纷纷直抒胸襟，坦诚谏言，指出了体育事业投入不足、体育设施严重滞后、学校体育师资力量薄弱、老体育场先拆后建等问题，向市政府提出了审议意见，市政府也及时将整改落实情况向7月份的常委会议作了专门汇报，计划用两年时间建成新体育场，用8年时间达到全省竞技体育上游水平，并努力摘除体育“四无县”的帽子。对这些整改措施，常委会组成人员“不依不饶”，毫不含糊地指出整改还不到位，是信心不足、决心不大的表现，再行向市政府提出了整改复议，要求重新整改，产生了很大的社会反响。

四是把好督办关。审议专项工作报告、开展执法检查，最终、最主要的目的是解决问题、促进工作。会议审议得再好，审议结果如果落不到实处，不仅劳而无益、达不到效果，而且还会影响人大威信。除了按监督法规定抓好督促检查外，2008年，九江市人大常委会制定了提高人大常委会审议意见提出和办理质量的意见，要求每年都要把“一府两院”对市人大常委会会议审议意见的整改落实情况提交常委会会议表决，表决通不过，要重新整改、继续报告，直到问题解决为止。2009年1月9日，九江市人大常委会举行第十五次会议，其中有一项议题就是对2008年度全年开展的四个执法检查报告审议意见的整改落实情况进行票决。会前，市人大常委会组织参与检查的原班人马分成四个督查组，对市政府研究处理市人大常委会四个执法检查报告审议意见的情况逐条逐项进行集中督促检查，并将督查情况提交常委会会议审议。最终，城乡规划法执法检查报告审议意见落实情况的票决结果为满意票数没有过半，其他三个票决结果分别为一个满意，两个基本满意，对政府触动很大，市政府一位领导感慨地说：“人大常委会会议对政府的落实整改报告一议再议，问题讲得透、建议表得准、落实抓得严，这是对我们工作的有力促进和推动，也体现了人大监督的力度和效果。”

三、 把强化自身建设作为增强监督实效的内在需求

一是在岗就要在状态。精神状态至关重要。从不少地方人大工作的实践中可以看出，哪里的人大干部队伍尤其是常委会领导责任感强、精神振奋、积极肯干，哪里的人大工作就有起色，人大工作实效就明显。所以，换届之初，九江市人大常委会结合人大工作实际，组织开展了“建设新九江，人大怎么干”思想大讨论活动，常委会主要领导多次强调：人大工作不存在一线、二线之分，只存在“在岗”与“在家”之别，既然“在岗”，就必须在状态，引导大家树立进取观念和作为意识，解决思想到位问题，实现有为有位有威。

二是以学习筑基础。随着监督法的贯彻实施，人大常委会的工作量成倍增加，要求成倍提高，对作为监督主体的各级人大常委会和人大工作者提出了素质上的严格要求。换届后，九江市人大常委会把抓好学习作为做好人大工作的突破口和切入点，先后多次举办常委会组成人员、人大代表等培训班，系统学习监督法等法律法规和人大业务知识。建立了“一会一课”制度，每次常委会会议召开之前，都结合审议的内容，聘请有关专家学者举办法律讲座，本届以来，共举办了十多次专题讲座，使审议之前先学法成为工作惯例。

三是以制度求规范。制度建设是一项带有根本性、稳定性、全局性和长期性的工作。九江市人大常委会以监督法颁布实施为契机，把形成好的机制作为抓好人大自身建设，激发人大工作新活力的关键，先后修订了10项常委会工作制度，完善了19项机关管理制度，为增强人大工作实效提供了机制保障。比如代表工作方面，制定了《进一步加强代表工作的意见》、《代表意见建议办理办法》、《代表履职评价办法》等一系列代表工作制度，促进了代表工作的蓬勃开展和代表作用的充分发挥，《中国人大》杂志进行了深度综合报道。机关管理方面，以改进会风、改进学风、改进工作、改进作风为要求，制定了《改进会风严肃会议纪律》、《改进学风加强学习》的规定，出台了《市人大机关工作人员行为规范》，提出了“八坚持八反对”的行为要求，机关面貌焕然一新，省人大常委会领导给予了充分肯定，作了“制度创新，工作领先”的专门批示。

（作者单位：江西省九江市人大常委会）