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光辉的历程 生动的实践

----写在地方人大设立常委会30周年暨九江市人大常委会成立27周年之际

江西省九江市人大常委会党组书记、主任 张远秀

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2009-09-27浏览字号: 打印本页 关闭窗口
九江市人大常委会主任张远秀视察鄱阳湖采砂情况

伴随着共和国60年成长的脚步,今年,地方人大常委会迎来了30岁的生日。30年来,地方人大常委会在探索中前进,在开拓中发展,在创新中提高,谱写了一曲推进社会主义政治文明大发展的壮丽史诗。在地方人大常委会发展历程的画卷中,九江市人大常委会的实践也是其中的精彩一页。1982年,九江地改市后,在九江市第七届人民代表大会第一次会议上,九江市人大常务委员会诞生了,从此,揭开了人民代表大会常务委员会在九江市实践的崭新篇章。

沐浴着改革开放的春风,从第七届到第十三届,九江市人大常委会走过了27年的奋斗历程。27年来,在市委的正确领导下,在“一府两院”的大力支持配合下,市人大常委会坚持把促进九江经济社会发展作为崇高使命,把推进民主法制建设作为根本任务,把维护群众切身利益作为不懈追求,依法行使权力,认真履行职责,充分发挥作用,工作年年有发展,届届有提升。

寓监督于支持之中,监督实效明显增强。九江市人大常委会紧紧抓住事关全局、事关长远、事关民生的重大问题,不断加强监督工作,改进监督方式,拓宽监督领域,提高监督实效。1989年3月,九江市九届人大常委会第二次会议在听取和审议“一府两院”专项工作报告时,开始实施“审议意见书”,“审议前开展专题调研,审议中提出建议意见,审议后发出审议意见书、督促整改落实”的监督机制正式确立,实现了程序性监督与实质性监督的有机结合。《监督法》实施以来,这一机制得到进一步完善,2008年,九江市十三届人大常委会制定出台《进一步提高常委会审议意见和办理质量的意见》,推出“调研求深、审议求细、督查求实、票决求真”的监督机制,集中督查、满意度票决成为抓好审议意见落实的有力手段,推动和促进了“一府两院”工作。

依法履行职能,决策支撑作用发挥突出。讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。27年来,历届九江市人大常委会紧紧围绕党和国家重大决策、重要法律的贯彻落实,全市改革开放和经济建设的大局,以及人民群众普遍关注的热点难点问题,认真行使职权,共讨论决定重大事项300多项,及时将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意愿,着力推动改革开放和现代化建设,努力促进决策的科学化、民主化。为了进一步提高讨论、决定重大事项的实际效果,历届市人大常委会都把加强调查研究作为依法行使好决定权的基础性工作,事前组织常委会组成人员、市人大代表和机关干部进行专题调研和视察,积极向市委、市政府提供意见建议,初步实现了由程序性向实质性的转变。九江市十三届人大常委会成立后,为了进一步规范工作,市人大常委会制定了讨论、决定重大事项的具体实施办法,对涉及全市工作大局和人民群众密切关注的38类重大事项进行了明确界定,从此,九江市人大常委会讨论决定重大事项有了制度保障,必将为推动全市经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。

坚持党管干部原则和依法任免的统一,人事任免工作显著进步。从1988年3月九江市八届人大常委会第31次会议起,人事任免工作由举手表决方式改为无记名投票表决,此后,又建立和完善了任前法律考试、考情通报、供职发言、就职宣誓和颁发任命书等制度,依法选举和任免国家机关工作人员1300余人次,切实增强了被任命干部的法治意识、公仆意识和责任意识,为加快九江市经济社会发展提供了组织保障。

以制度创新带动工作领先,代表的作用得到充分发挥。仅十三届以来,九江市人大常委会就建立完善了《常委会组成人员联系代表制度》、《代表建立联系点制度》、《代表履职评价办法》、《人大代表建议、批评和意见办理工作考核表彰办法》等12项代表工作制度,对提高代表工作实效、丰富代表活动、加强代表履职能力建设、激发代表履职热情提出了明确要求,推出了代表意见建议联合督办和常委会领导重点督办制、对代表履职情况进行评价考核、开展代表领题调研、拓宽代表知情悉政渠道等一系列创新举措,促进了代表工作的蓬勃开展和代表作用的充分发挥。

着眼于提高依法履职能力,常委会自身建设明显加强。为切实提高常委会组成人员和机关干部队伍的整体素质,本届人大常委会推出了“一会一课”的新举措,每次常委会会议,都结合审议内容,举办相关政治理论和法律讲座,使审议之前先学法成为工作制度;为更好地履行职责,本届常委会先后建立和完善了6项常委会工作制度、26项机关管理制度,形成了一套比较完备的制度体系,使人大工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道;为转变机关干部作风,提高机关工作效能,常委会把今年确定为机关效能建设年,出台了学风、会风建设有关规定和机关工作人员八坚持八反对行为规范。

九江市人大常委会成立的27年,是九江市全面贯彻落实人民代表制度、充分发挥地方国家权力机关职能作用的27年。27年来,九江市人民代表大会制度建设不断得到规范与完善,民主法制建设得到显著进步,法治观念不断深化,“人民当家作主”、“国家一切权力属于人民”的观念更加深入人心,市人大及其常委会在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

九江市人大常委会成立的27年,是党对人大工作的领导不断加强、人大工作的政治方向更加坚定的27年。历届市委十分尊重人大的法律地位,自觉把人大工作放在全市工作大局中来谋划、来推进,每届至少召开1次全市人大工作会议,每年至少2次专题研究人大工作。仅2004年以来,九江市委就先后2次召开全市人大工作会议,制定下发了《进一步加强和改进人大工作的意见》,有力地推动了人大工作的发展。

九江市人大常委会成立的27年,是市“一府两院”积极支持、主动配合人大工作,全社会人大意识不断增强的27年。全市各级政府和法检两院自觉接受人大监督,对人大常委会会议安排的议题,认真准备,及时报告,真实反映;对人大常委会组织的调研视察、执法检查等活动,积极配合,主动参与,尽可能提供便利和支持;对人大代表的意见建议,办理及时,办理工作届届都有新措施,年年都有新提高,为人大工作的创新发展提供了良好的外部条件。

九江市人大常委会成立的27年,也是人大工作不断实践、勇于创新、人大影响越来越突出的27年。历届九江市人大常委会努力探索依法治市的新途径、新方法,打开了民主法制建设更加广阔的空间。邀请代表列席和公民旁听常委会议、设立常委会新闻发言人向媒体开放、以无记名电子表决取代举手表决方式等一系列创新举措,彰显了民主的自信、透明、开放和进步。每年数百条代表意见建议的认真办理,上百条审议意见的真抓落实,使人代会聚合民情民意的承载力越来越大,常委会依法行使职权的权威性得到尊重,人大制度广开言路求良策的独特优势和反映民意、维护民利的职能作用日益显现。

  来源: 中国人大网 2009-09-27
责任编辑: 唐志强
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