黄河三角洲开发建设事关东营的兴衰和未来，牵动全省发展大局。从1983年东营建市至今，经过全市人民和各级各部门的共同努力，黄河三角洲发生了翻天覆地的可喜变化，高效生态经济示范区建设已在国家战略层面上加快推进，进入了大规模实质性开发建设的快车道。东营市人大及其常委会自1984年成立以来，以此为己任，勇担神圣使命，竭诚尽智履职，在共和国这片最年轻的土地上留下了一串串闪光的足迹……

    发挥优势，建言献策，推动开发建设进入国家决策

    建市之初的东营，荒凉、贫瘠，山东的北大荒是她的代名词。处于沉睡之中的“黄三角”，遥望着高速发展中的“珠三角”，感受着厚积而薄发的“长三角”，涌动着振兴发展的渴望：走出荒凉走向繁荣，走出封闭走向开放，东营应该走什么样的发展之路？历届领导班子带领全市人民艰苦探索，不懈努力，市人大及其常委会深感重任在肩，责无旁贷。

    黄河三角洲的开发建设，始于上世纪60年代的石油勘探开发。共和国最年轻的土地，缘油而起，也需要缘油而兴。历届市人大及其常委会在大力支持胜利油田开发建设的同时，积极探索振兴地方经济的发展道路，组织开展了大量的视察调研检查活动，从基础设施到工业企业，从农田水利到教科文卫，一篇篇报告拟就，一条条建议提出，一项项决议出台，依托大油田、利用丰富资源发展地方主体产业的思路逐渐清晰起来。1988年，市人大常委会在集思广益的基础上，向市委和省人大常委会提出了加大投入固本强基、强化措施工业强市、完善政策倾斜扶持等一系列建议，引起了省委、省政府的高度重视，确立了在东营建设能源、化工和农牧渔业三大基地的战略目标，地方工业、特色农业在空白状态中艰难起步。

    1993年，山东省八届人大一次会议期间，东营市代表提出的“关于制定黄河三角洲开发跨世纪工程实施方案的议案”被正式列为议案办理，省政府将黄河三角洲开发列为了全省“两大跨世纪工程之一”，并于1996年列入山东省“九五”计划及2010年远景目标纲要，加快建设黄河三角洲的“大势”顿然形成。

    在此后的十几年里，市人大常委会为加速推动黄河三角洲开发建设进入国家决策层面，每次全国、省人代会召开前，都组织驻本市的人大代表深入调研，积极把有关黄河三角洲开发建设的议案建议和全市人民的期盼带到会上，大力呼吁宣传，多方争取支持。辛勤的努力带来了丰厚的回报:

    ——2001年和2006年，发展黄河三角洲高效生态经济相继被列入国家“十五”计划和“十一五”规划；

    ——2007年，省里作出了“加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设的战略部署”,并把黄河三角洲开发建设作为山东“一体两翼”中的北翼实施重点开发；

    ——2008年，省委、省政府制定了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，出台了促进黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的34条政策措施，并上报国务院审批；

    ——2009年3月，国家部委调研组来东营进行专题调研后，将黄河三角洲高效生态经济示范区建设规划及相关政策呈报国务院审批，标志着黄河三角洲开发建设进入了新的发展阶段，也预示着从国家战略层面上大规模推进开发的时期即将到来……

    依法履职，监督推动，确保开发建设不断取得新进展

    为推进黄河三角洲开发建设顺利实施，走出一条独具特色的生态文明发展道路，东营市人大常委会从本地实际出发，正视存在问题，积极履行职责，依法督促推动。

    筑牢崛起之基，提升承载能力。建市初期，东营全市干线公路总里程仅200公里，商旅闭塞，人流阻滞，严重影响了经济社会发展。东营要振兴，交通必先行。历届市人大常委会对此高度关注，在深入调研的基础上，连续向市政府提出了拓宽融资渠道、加快发展交通事业等一系列建议。思路宽，天地阔；措施实，行动决。1984年东营港开始建设，1985年东营飞机场建成，1987年胜利黄河大桥落成，1995年东港高速公路通车，2000年东青高速公路运营。之后,荣乌高速公路、东营港2个3万吨级散杂货码头相继建成，黄大铁路、德龙烟铁路、东营飞机场改扩升级工程相继开工……东营大地逐渐铺开了一张四通八达的海陆空立体交通网，打开了东营发展的内外通道，构筑了全市迅速崛起之势。

    实施重点突破，力促经济发展。农业是立市之本。历届市人大及其常委会始终把保障和促进农业发展放在工作的首位，先后80余次听取审议市政府关于农业法、农业技术推广法、水法等法律法规贯彻实施及农业发展情况的汇报。特别是中央作出建设新农村的重大决策后，市人大常委会重点围绕发展现代农业、加强耕地保护、农业产业结构调整、农业生态环境改善、农村税费改革、农村合作经济组织建设、各项支农惠农政策的制定落实、小康文明村创建、村委班子建设等一系列事关农业发展、农民增收、农村稳定的重大问题，听取审议工作汇报，开展视察调研和执法检查，向市政府提出有关意见建议560多项，对全面繁荣农村经济、加快新农村建设步伐发挥了重要作用。国民经济计划的制定和财政预算的执行，关乎一个地方的国计民生。历届市人大及其常委会都注重及时听取审议计划和财政报告，审查批准财政预决算，在充分讨论、提出修改意见的基础上，作出批准决议。同时，坚持每年第三季度听取审议市政府关于计划及财政预算上半年执行情况的汇报，定期召开经济形势分析会，经常深入基层视察调研，发现问题，提出建议，确保了年度目标任务的圆满完成。围绕中心，服务中心，是人大常委会的职责。1999年市委提出了“大开放、大招商、大发展”的战略，市人大常委会及时作出了关于大力开展招商引资工作的决议，号召全市人民积极行动起来，大力开展招商引资活动。同时，以优化软环境为总抓手，强化监督，2003年，作出了关于大力推进投资软环境建设的决议，并自当年始连续3年把职能部门软环境建设情况列入审议或调查内容。2008年以来，围绕“四区一城”、“三网”绿化、“三路两港一场”等重点工程建设，围绕抓投资、保增长、促发展的工作目标，坚持深入实际搞调研、摸实情，准确把握抓大事、议大事，注重效果出实招、献良策，保证了东营经济的平稳较快发展。

    坚持高点定位，注重生态文明。发展不能以破坏环境为代价，不能以牺牲子孙后代的幸福求得一时之繁荣。从1991年开始，常委会每年都组织开展“油城环保世纪行”活动，深入市和油田企业进行视察调查和检查采访，对重视不够、治理不力的企业通过新闻媒体公开曝光。2005年，作出了关于建设生态市的决议，就目标重点、责任落实、组织领导等方面提出了明确的要求。2008年，在充分调研的基础上，作出了关于加强中心城环境污染综合治理的决议、关于加强国有土地管理使用的决议，对建设黄河水城、解决环境污染、促进节能减排、推动三网绿化等问题，数十次进行专题调查，听取汇报，提出建议，督促整改，强力治污，保护生态。目前，在一片荒原上拔地而起的东城已是绿树白楼、恬静娴雅，处处显现出政治文化中心的现代气息；在油田基地基础上建起来的西城，拆迁各类违规建筑，搬迁、关停排污企业，城市面貌大为改观，尽显现代经济都市之繁华。东营市先后被评为国家级卫生城市、国家水土保持生态环境建设示范城市、国家环境保护模范城市、国家级生态示范区等荣誉称号。

    关注民生，促进和谐，凝聚开发建设的强大合力

    东营市人大常委会始终坚持以人为本、关注民生，用倾心为民的真情付出，印证着和谐社会的丰富内涵；用反映民意、集中民智的实际行动，激发着全市上下团结奋斗勇往直前、合力推动黄河三角洲开发建设的自觉行动。

    带着“还账于三农，倾情于三农”的共识，市人大常委会把统筹城乡发展、保障改善民生作为监督工作的重点紧紧抓在手上。1994年，督促政府实施了减轻农民负担“四清理三整顿”工作，取得良好效果；2000年，向政府提出了帮扶人均纯收入低于1500元贫困村早日脱贫致富的建议，当年33个村纳入帮扶范围；2004年，把着眼点放在农业税上，通过对财政、三农、工业经济发展状况的综合调研，向政府提出了取消农业税的建议，次年，全市农业税和农村“两工”彻底走入历史，成为全省第二个免征农业税的地级市。2008年，把做好农村低保工作作为当年六项监督重点之一，采取专题调查、工作评议、媒体公示等方式，全力推进社会保障网络建设。近年来，市人大常委会从统筹城乡经济发展、统筹城乡基础设施建设和统筹城乡社会保障等多个层面入手，同步描绘了城乡建设两幅美好蓝图……

    全球金融危机爆发后，就业问题再度成为市六届人大常委会关注的焦点。两次召开劳动、人事、经贸和用工单位负责人会议，征求他们对改善就业工作的意见，并据此向政府提出了实施就业培训政府扶持政策、实施高科技项目与劳动密集型产业两轮驱动等建议，市政府及时出台了关于以创业带动就业、促进创业型城市建设、公益性岗位开发意见等三个文件，在全市推行了未升学高中毕业生免费技能培训工程，对下岗失业人员发放免费培训券，使全市就业形势保持了持续稳定。

    2003年，东营被确定为全省第一个新农合试点市，自当年起，全市陆续建立了农民医疗保险制度和农民医疗保险大额医药费救助制度。本着一切为了人民群众健康的信念，市人大常委会对这项工作予以积极关注。2003年，视察了农民健康工程实施情况，对实施新农合进行了现场督导；2005年，开展了传染病防治法、药品管理法执法检查活动，推进了依法管医进程；去年以来，对社会关注的看病难、看病贵等问题进行调查研究，3次召开专题座谈会征集意见，深入10多个乡镇了解情况，向政府提出了加大基层医院规范化建设等15条建议，使2处卫生院和75处农村(农场)社区卫生服务站建设列入便民实事工程。今年，我国局部地区手足口病和甲型H1N1型流感爆发以来，市人大常委会2次听取卫生、疾控部门专项汇报，多次到医院、学校、车站、机场了解防控机制运行情况，全力支持政府打赢防治工作阻击战。

    发展为了人民，发展依靠人民。一项项便民工程的实施顺应了民心，一件件实事的落实反映了民意，群众在享受到发展成果的同时，更凝聚起了促进黄河三角洲开发建设的激情和壮志。

    固本强根，提升能力，夯实开发建设的履职基础

    “打铁须得自身硬。我们要先从自身抓起，才能更好地行使国家权力机关的职能作用。”市六届人大常委会第1次会议上，第一副主任周燕明开宗明义，一语道出自身建设的重要性。

    25年来，东营市各级人大代表用自己的爱民之心书写了大大的“人”字，一曲曲“人民选我当代表，我当代表为人民”的时代凯歌响彻在广袤的东营大地上。为发挥人大代表的主体作用，历届市人大常委会经过不断探索，逐步构筑起多层次全方位多渠道联系代表的“宽带网”，形成了一套加强代表培训、提高履职能力的有效方式。通过举办培训班、邀请专家授课、外派参观考察、寄送学习资料、列席常委会会议、参加视察调查等方式，不断提升代表的整体素质和能力；通过常委会组成人员每年集中走访代表和办事机构“七必访”等制度，和每一位代表保持密切联系，沟通信息，不断激发着人大代表依法履职的热情。仅2001年以来，就有1800多人次的代表参加了各级人大常委会组织的300多次视察、调查、议事、评议等活动，向各级国家机关提出书面意见建议1000多件。为了黄河三角洲的崛起，顾杰夫、王友成、陈小仙、李建华、王孟梅等一大批优秀人大代表走入千家万户，成为全市上下学习的榜样。

    制度建设最具根本性、长远性和指导性。历届市人大常委会都把制度建设作为自身建设的首要，市六届人大常委会更是把2008年明确为“制度建设年”。第1次常委会会议就作出了关于加强自身建设的决定，第3次常委会会议审议通过了《主任会议议事规则》和《市人大代表建议督办办法》，把主任会议的议事内容、工作程序和代表建议办理工作纳入了规范化轨道；出台了《东营市人大常委会组成人员守则》和《东营市人民代表大会代表守则》，对常委会组成人员和人大代表遵循原则、思想建设、素质能力、履行职务、行为规范等方面作出了硬性规定，提出了明确要求；制定了《市级预算审查监督办法》，推进了预算监督由程序性监督向实质性监督的转变。

    铸造铁打的营盘，营造温暖的家。多年来，市人大常委会以创建学习型、创新型、服务型机关为目标，强化对机关干部职工的教育管理，经常给机关干部出题目、压担子、提要求，通过派出培养、包村扶贫、调查研究、组织招商和人大好新闻评选等多种渠道，强化对年轻干部基本素质和基本技能的训练考核。同时，为能干事的人提供舞台，为干成事的人给予激励，仅去年底，常委会机关就有13名同志得到提拔重用。通过建立严格规范的约束机制、客观公正的评价机制和灵活有效的激励机制，整个机关呈现出风正千帆扬的良好局面。

    沧桑巨变，岁月如歌。在中共东营市委的坚强领导下，市人大常委会与全市人民一道，绘就了一幅气势恢宏而又绚丽多彩的历史画卷。展望明天，发展和完善人民代表大会制度、推进黄河三角洲开发建设的任务仍然艰巨而繁重，东营市人大及其常委会正以铿锵的脚步走向未来……

    （东营市人大常委会研究室 郑云国 朱晓东 王仕刚 徐长河）