1979年地方人大设立常委会以来，特别是1985年晋城建市实行市管县体制以来，年轻、奋进的晋城人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻党的历届中央全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行人大财经监督职责，与时俱进创新人大财经监督方式，着力提高人大财经监督实效。
一、坚持依法履职，推进机制创新，在计划预算审查监督上实现新突破
审查监督计划预算是宪法和法律赋予各级人大的主要职权，是人大财经工作的重要内容。常委会特别注重做好计划预算审查的基础性、经常性工作，在增强监督实效上下功夫。
对1985年建市以来人大初审工作存在的主体弱化、对象错位、程序简单、内容模糊等问题，采取有效措施，逐步加以完善，着力提高初审质量。
（一）从1997年开始，开始实行计划预算会议初审制，集思广益，增强审查实效。2004年专门成立了财经委咨询组，邀请一些经验丰富的老领导、专家参与财经委计划预算审查，为计划预算审查监督工作出谋划策，既弥补了人大初审工作力量不足，也进一步拓展了审查内容的深度和广度。2005年制定了《晋城市人大常委会预算审查监督办法》，明确规范了预算审查监督的内容和程序。
（二）采取审查意见转达书的形式提出修改意见和建议，市政府及相关部门进行认真研究，并将采纳情况及不采纳的原因及时反馈，有效保证了审查意见和建议的落实。如2009年面临愈演愈烈的金融危机，初审提出以项目为依托，全力推进经济增长；加强财源建设，确保财政收入稳定增长；大力发展非煤产业，加快转变经济发展方式；加大扶持力度，推进新农村建设；落实强农惠农政策，巩固农村公共服务体系等建议。市发改委和财政局针对修改意见和建议，认真加以修改落实。如针对加快项目建设问题，市发改委积极争取国家和省投资，努力争取重大项目，确定重点工程54项，项目之多，投资额之大，为多年之少见；针对加快新农村建设问题，提出了加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效率，安排了600万元集中解决偏远山区125个贫困村5万人的饮水安全。安排资金408万元，提高贫困农村医疗卫生水平，安排1661万元，加大农村公共卫生经费保障；针对加快菜篮子工程建设，方便市民生活问题，市政府制定了规范的建设标准和实施方案，由市财政拿钱，城区政府组织实施，加快蔬菜市场建设。
（三）强化对计划预算执行情况的审查监督。2007年，针对年度投资计划中部分项目由于征地、设计方案等环节延误工期，导致项目达不到年初计划要求的情况，建议政府对晋城学院、跳水馆等五个项目进行调整，调减市投资16620万元，有力地促进了政府年度计划的编制和执行工作。全面推行部门预算改革，推行国库集中收付、政府采购和财政投资评审制度。2008年，纳入市国库集中支付和管理的部门及单位197个，纳入资金总额228804万元，比去年增加37326万元，拒付不合理支付资金1259万元。市本级政府集中采购资金30899万元，采购合同额27910万元，节约资金2989万元，节资率为9.7%；对市本级240个项目10.8亿元的财政投资进行了评审，审减不合理费用1.8亿元，审减率达16%，较好地为全市构建和谐社会提供了物质保障。
二、坚持科学发展，推进内容创新，在财经工作监督上实现新突破
听取和审议政府专项工作报告,是人大常委会监督政府最基本、最常用的方式。
（一）开展对 “十一五”规划纲要的审查，制定好全市经济社会发展的宏伟蓝图。一是举办了“财经论坛”活动。2005年，常委会以庆祝晋城建市20周年为契机，围绕“十一五”规划的制定，举办了“财经论坛”活动，财经委委负责具体承办。论坛收到论文101篇，内容涉及财政金融、煤炭及煤化工、经济结构调整等方面，活动的开展为全市经济社会发展提供了许多有益的意见和建议，开辟了一条人大机关倾听民意、集中民智的新渠道，这是人大工作创新的一次尝试，在全市受到好评。二是审查“十一五”规划。对中长期规划进行初审，是建市以来的第一次，为了开好这次会议，常委会做了认真细致的准备工作，专门赴省城太原邀请原省人大财经委主任、省政府决策咨询专家、省软科学研究院院长李镇西同志和省人大财经委特聘专家、省财税专科学校校长申长平同志初审“十一五”规划纲要草案，他们都郑重地提出了宝贵意见。大会围绕新农村建设专题、经济结构调整与转变经济增长方式专题、城镇化建设与民主法治建设专题、社会事业专题等四个专题进行了重点审议。共编发简报30期，提出了意见建议389条，市政府采纳了360条，为市政府修改完善“十一五”规划纲要发挥了积极的作用。三是开展了“十一五”规划的中期评估。认真组织了“十一五”规划实施情况的专题调研，听取和审议了政府的专项报告，明确提出做好“十一五”后期指标体系衔接工作，实现传统产业抓升级，新兴产业上规模，结构调整抓三产，企业发展重民营等建议，推动我市经济战略转型加快步伐。
（二）加强对全市循环经济工作的监督。晋城的经济是一种典型的煤炭资源型经济。建市20多年来，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。但煤炭产业一枝独秀，产业结构畸重的现象还很突出，高能耗高污染行业的迅速发展，给全市环境带来了前所未有的压力，新型产业和接替产业发展不足。为抓住目前“倒逼”晋城经济转型的有利时机，推动我市产业结构的优化升级，常委会对全市的循环经济工作进行了专题调研。提出了大力推进技术创新和应用、坚持发展循环经济等五条审议意见，并向市政府进行了转达。市政府高度重视，拿出专项资金，鼓励企业自主创新，增强企业发展后劲；推进结构调整，在“煤转肥，煤转电，煤转化”领域，延伸产业链条，推动市政府加大煤化工园区的规划及配套建设力度，加快了煤化工废水零排放技改工作的推进速度，有力地促进了我市煤化工产业的上档升级。诸如阳城电厂二期，国投热电联供等一大批带动产业优化升级的循环经济项目开工建设；推行清洁能源，以煤层气、沼气和秸秆气为代表的新能源运动成为晋城市循环经济的新亮点，其中煤层气开发利用走在了全国前列；同时加强了环境统计监测奖惩机制、丹河重大环境治理项目等工作，其中，市东南出入口生态修复工程已经荣获2008年“中国人居环境范例奖”。这些举措有力地推进了我市的循环经济工作，让全市人民享受到了循环经济带来的实惠。
三、坚持执政为民，推进内容创新，在财经法律监督工作上实现新突破
依法监督宪法和法律在本行政区域内的有效实施，是人大工作的重要组成部分。而执法检查是人大加强法律监督、推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施的重要手段和有效途径。
（一）狠抓《安全生产法》的执法检查。安全生产是发展的前提。要实现又好又快发展，必须首先抓好安全发展。通过对《安全生产法》的执法检查，进一步强化了《安全生产法》的宣传教育，完善了安全生产监督体系，着力强化了安全生产综合监督水平，使全市在安全生产平稳的基础上，又取得了各类安全生产事故起数和死亡人数得到大幅下降，尤其是群众普遍反映的道路安全事故发生率得到明显下降的好成绩。
（二）开展对《劳动法》的执法检查。劳动和社会保障工作是一项十分重要的工作，是社会稳定的减震器，是改革发展的安全网，直接关系着老百姓的切身利益。通过对《劳动法》的执法检查，使《劳动法》得到了广泛的深入宣传。全市劳动合同签订率得到了大幅提高，劳动合同制度得到了全面规范和完善，加大了对企业社会保险费的征缴工作力度和劳动监察执法力度，劳动者的合法权益的到了切实保障。
（三）开展《山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定》的执法检查。通过检查，矿产资源保护工作和综合利用工作出现了明显好转。参加全省的“资源节约与综合利用知识竞赛”，报纸答题和电视知识竞赛两项活动双双进入全省前三名，并荣获优秀组织奖。这对于在全社会普及资源节约与综合利用的知识，提高广大干部群众对资源节约与综合利用工作的认识，增强全社会开展资源节约与综合利用，建设节约型社会的自觉性起到了积极的推动作用。
四、坚持以人为本，推进方法创新，在督办财经议案建议工作上实现新突破
认真做好对人大代表建议、批评和意见的督办工作，是人大常委会的一项重要职责。常委会努力发挥督办人大代表建议的职能作用，采取有力措施，加大督办力度，把代表建议的督办工作作为年度重要工作抓紧抓好。通过加强对所联系部门承办代表建议工作的督促指导，督促指导有关部门，通过召开代表建议办理工作见面会、汇报会、走访座谈等形式，认真听取代表对办理工作的意见，保证办理工作的实效和质量，让代表满意，让人民群众满意。几年来，在财经方面办理了《关于解决村村通资金亏空问题的议案》、《关于乡村煤矿改制工作的议案》、《关于切实解决中小企业担保难问题的建议》、《关于万村千乡工程从量到质转变的建议》等议案和建议，收到了良好的效果，达到了人大代表、人民群众、各级政府“三满意”。如办理村村通议案，省政府拿出2060万元以奖代补表彰全市的村村通工程，市政府拨专款400万元用于村干部个人贷款修路贴息补助，这些措施很好地解决了议案所提问题。
建市20多年来，晋城人大常委会通过在财经工作监督上求深化，在财经法律监督上求实效，与时俱进，开拓创新，为促进晋城市经济社会的又好又快发展作出了自己应有的贡献，相信经过深入开展学习实践科学发展观活动的洗礼，人大的事业会书写出更宏伟的篇章，一定会为促进全市经济社会科学发展作出更大贡献。（作者系晋城市人大常委会工作人员）
