近年来，四川三台县人大常委会在县委的领导和市人大的精心指导下，坚持用科学发展观统揽全局，牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，围绕中心，服务大局，依法履职，注重实效，为加强社会主义民主政治建设，为加快发展、维护稳定、改善民生作出积极贡献，人大对经济社会发展的促进力明显增强，人大在全社会的公信力明显增强。主要来讲，三台县人大工作始终坚持了正确处理四大关系：

一、正确处理坚持党的领导和人民当家作主、依法治国的关系，着力解决人大工作的政治方向问题。

锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是做好人大工作的根本保证。近年来，县人大常委会主动争取县委的领导和支持，保证了地方国家权力机关作用的充分发挥。在常委会行使职权的过程中，切实强化党的观念，准确定位人大工作。坚持围绕中心、服务大局，准确把握工作的切入点、结合点和着力点。今年我们紧扣县委“统筹推进两个加快，奋力开创三台科学发展新局面”的工作主题和“突出三个加大、落实一个改进”的工作要求，把抗震救灾及灾后恢复重建、工业发展、重点项目和基础设施建设、财政收支及运行、新农村建设、民生工程等作为重点，增强了人大工作的针对性。同时，坚持重大事项请示、报告制度，对常委会的重要工作、重大事项、重要活动、班子成员外出等，坚持向县委请示、报告，对工作中出现的新情况、新问题也及时向县委请示报告，自觉地把人大工作置于县委的坚强领导之下，从而确保了人大工作正确的政治方向。

二、正确处理围绕中心、服务大局与做好人大本职工作的关系，着力解决树立人大威信、提高人大公信力的问题。

作为地方国家权力机关，县人大及其常委会努力增强责任感、使命感，始终坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。在具体工作中，常委会领导一方面按照县委统一安排，投身一线，直接参与农房重建、征地拆迁、重大项目推进、历史遗留问题处置等中心工作，另一方面又紧扣县委中心工作，自觉服从大局，认真履行人大的职责，树立人大威信，提高人大公信力。

（一）认真行使重大事项决定权。着眼于改革、发展、稳定大局，抓住事关三台改革发展稳定大局的重大事项和关系人民群众切身利益的事情，深入调查研究，认真进行审议，依法作出决议决定，把党的意图通过法定程序变为国家意志和全县人民的自觉行动。2007年以来，县人大常委会依法作出了关于开展创建法治政府示范县活动、关于批准县人民政府安排财政预算偿还“金土地”工程建设资金贷款和芦溪中学银行贷款本金的决定等决议、决定8个。

（二）认真行使人事任免权。正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，坚持对同级党委负责和对人民负责的有机统一，做到既充分发扬民主，又集中行使权力、确保实现党委意图。2007以来，常委会共任免和接受辞职干部115人，其中任命80人、免职24人、接受辞职11人。

（三）认真行使监督权。切实加大了对“一府两院”工作监督和法律监督的力度，2007年以来，共召开常委会19次，听取和审议县人民政府各方面工作报告16个，听取县人民政府各项工作报告24个，听取和审议执法检查报告15个，有力地促进了“一府两院”的工作。

（四）认真开展群众工作。进一步完善群众工作机制，健全群众工作网络，创新来信来访办理机制,做到热情接待、及时交办、重点督办、注重效果；坚持常委会领导定时接待群众上访制度，积极开展干部下访活动，解决了一些影响社会稳定的信访问题；狠抓了涉法涉诉信访，加大了重点信访案件处理和督办力度,有效化解矛盾,维护群众利益。2007年来，共接待来信来访1179件（次），其中来信690件，来访489批，按分级负责、归口办理的原则，交办重要信访81件，办结77件，其中办理了上级人大交办的信访29件。

三、正确处理监督与支持的关系，着力解决敢于监督、善于监督、努力增强监督实效的问题。

监督“一府两院”的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。只有切实做到在支持中监督、在监督中支持，才能改进和加强监督工作，增强监督工作的实效。近年来，县人大常委会一是增强人大工作的主动性，认真履行监督职责。正确认识人大监督的性质、地位和作用，把行使监督权真正作为人大及其常委会的一项重要职能，努力克服“不愿”监督的思想。二是增强人大工作的原则性，大胆开展监督工作。认真落实人大监督职责，切实改变“不敢”监督的现象。站在维护法律尊严的高度，大胆开展监督工作。以“党政关心的重大问题、群众关注的热点问题、人大能够帮助解决的突出问题”为突破点，精心选择监督课题，认真提出建议意见。三是增强人大工作的科学性，增强监督工作实效。不断改进人大监督的方法，认真解决“不会”监督的问题。在监督内容上，科学把握监督重点，突出针对性。监督的程序上，进一步完善相关制度，加强规范性。在监督方式上，根据监督内容勇于创新和灵活采用恰当的监督形式，坚持多样性。在监督处置上，严格责任追究，充分发挥监督效应，注重实效性。

2007年，我们先后组织了对招商引资、工业发展、新农村建设、基础设施建设、新型农村合作医疗试点、基层卫生院建设、行政服务中心、扶贫攻坚和“十大惠民行动等专题调研和视察，开展了对贯彻实施食品卫生法、消防法、水法、动物防疫法、国务院全面推进依法行政实施纲要、行政复议法等法律法规的执法检查。

2008年，我们先后组织了对农田水利基本建设、国民经济和社会发展计划执行情况、重点企业运行情况、金融保险业支持三台发展、公路建设、重点项目和基础设施建设、新农村建设、抗震救灾及灾后农房重建、城市道路及公共设施建设、职业教育、灾后社会事业恢复和发展等专题调研和视察，开展了对贯彻实施农产品质量安全法、职业教育法、四川省基层法律服务条例、农机促进法、村（居）民委员会组织法、行政复议法等法律法规的执法检查。

今年，我们先后组织了对集体林权制度改革、工业集中区建设及重点项目推进、处理涉法涉诉问题、土地出让收益及资金管理使用、旅游产业发展、群众文化服务体系建设等专题调研和视察，开展了对贯彻实施人口与计划生育法、劳动合同法、就业促进法、监狱法、环保法、农民专业合作社法等法律法规的执法检查。

在调研、视察和执法检查中，县人大常委会深入开展调查研究，针对调研中发现的问题，向“一府两院”提出了意见和建议近300余条，支持和促进了政府改进工作，促进了法律法规在我县的贯彻实施。

四、正确处理依法按程序办事与开拓创新的关系，着力解决进一步解放思想、不断创新人大工作的问题。

创新是民族进步的灵魂，也是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。人大工作政治性、法律性、程序性很强，要求我们依法按程序办事。但是，也不能墨守成规，停滞不前。近年来，我们立足人大工作实际，坚持在解放思想中创新人大工作，人大工作出现了一些特色和亮点，取得了一定的成效。

（一）在监督工作上创新，努力增强监督实效。我们把贯彻实施监督法作为工作的重点，加强学习培训，完善监督程序，拓展监督范围，改进监督方法，收到了较好效果。一是坚持调研、视察和执法检查前的学习培训制度。2007年以来，先后举办了各类法制讲座和法制培训20余次。二是切实改进监督方式。改以前单纯的听取工作报告为调研、视察、执法检查、部门工作评议等多种监督办法并举，同时，积极探索法律监督与工作监督的有机结合，对人的监督与对事的监督的有机结合，人大监督与党委监督、政府内部监督的有机结合，人大监督与舆论监督、社会监督的有机结合，形成了监督合力，增强了监督实效。三是突出监督重点。按照县委“统筹推进两个加快，奋力开创三台科学发展新局面”的总体要求，围绕中心，在监督内容上突出了四大重点：突出对抗震救灾和灾后重建的监督，突出对经济和社会发展的监督，突出对财政运行的监督，突出了对民生问题和老百姓关心的热点、难点问题的监督。四是做好跟踪问效。对调研、执法检查中发现的问题责成有关部门及时研究解决，并限期报告结果。对常委会重要审议意见和执法检查报告的落实情况，要由政府或相关部门向常委会报告，切实保障常委会审议意见的落实。

（二）在代表工作上创新，充分发挥代表作用。近年来，我们不断探索代表工作创新的途径，坚持以提高代表素质、认真组织和服务代表履行职务为重点，狠抓了代表作用的发挥。一是强化培训，夯实代表履职基础。近年来，共有50多人参加了省人大组织的学习培训，培训人大代表500余人次。二是精心组织，增强代表活动实效。合理调整代表小组，加强对代表小组活动的指导，认真组织代表有针对性的开展每季度至少1次、时间不少于1天的代表小组活动，增强了代表活动的针对性和实效性。三是健全制度，保证代表依法行权。常委会建立和完善了人大常委会组成人员联系代表制度、县人大代表参加常委会活动制度、县人大代表辞职暂行办法等代表工作制度10余个，保证代表依法行权。实行县人大代表辞职暂行办法，既规范了代表的行为，又畅通了代表的进出渠道，有利于代表作用的充分发挥，迄今县人大常委会已接受了21名县人大代表辞职。四是优化环境，搭建代表履职平台。推荐代表意识强、有一定法律政策水平的代表参与县委、县府重大问题的决策和人民群众反映的热点、难点问题的座谈，提出合理化的建议和意见。通过人大常委会自办的网站，开辟“代表风采”专页，大张旗鼓的宣传人大代表中的先进典型和事迹。认真落实代表活动经费，从过去的每个代表几十元，增加到目前的500元，保证了代表活动的正常开展。五是搞好监督，督促代表建议办理。切实加大了对代表建议、批评和意见办理力度，强化督办、催办和跟踪督查，确保办理工作落实。近年来，办结率达100%，代表对办理结果的满意和基本满意率达95%以上。去年，代表们提出的失地农民社会保障、畜禽防疫费财政统筹安排、城区居民饮用水管理、提高县乡道路养护补助标准等意见和建议，县人民政府和相关部门高度重视，均得到了很好的解决和落实。

（三）在加强自身建设上创新，切实提高履职能力。一是深入开展建设学习型党组织、学习型机关活动，努力提高党员干部的政治思想素质和理论政策水平。坚持定期举办学习论坛、学习交流会、形势报告会、理论报告会和专题讲座会等，做到学习时间、学习内容和学习方式“三落实”。二是把制度建设放在突出位置来抓，力求从工作运行机制上保证人大工作取得实实在在的效果。建立和完善了《三台县人大常委会会议议事规则》等一系列会议议事制度，建立和完善了《三台县人大常委会法律法规实施情况检查监督办法》等一系列监督工作制度，完善了机关内部管理制度，促进了人大机关工作的制度化和规范化。三是坚持以人为本，真诚关心机关干部。加大了对干部的交流力度，换届以来，机关充实了45岁以下干部5人，2名干部交流到部门、镇乡任职。今年，我们积极争取，将在人大机关工作的9名干部的供给关系全部转到了人大机关，解除了机关干部的后顾之忧。四是广泛开展“争先创优”活动，制定了《三台县人大常委会机关干部职工奖惩办法》等激励制度，在机关广泛开展以“树正气、讲诚信、团结友爱、守法敬业”为主题的“争先创优”活动。2007年以来，共有32名机关干部职工受到人大机关的表彰奖励，调动了干部职工工作的积极性和主动性，营造了气正风清、充满活力的机关工作氛围。（作者系四川三台县人大常委会党组书记、副主任）