地方立法是落实依法治国基本方略，推进社会主义民主政治建设的重要内容。福建省是全国涉台立法最早、最多的一个省份。至今，该省已制定专项涉台地方性法规11项，其中省人大制定法规8项。这些法规多属全国首创，为促进闽台合作与交流，推动两岸关系发展，鼓励台胞来闽投资起到了积极作用。

　　福建省人大常委会委员、法制工作委员会主任游劝荣近日接受本报记者采访时，对福建地方立法工作进行了一番回顾。

　　重数量转向重质量

　　从1979年12月福建省第一部地方性法规《福建省福建投资企业公司债券发行办法》的颁布到现在，福建省地方立法经历了一个由起步到发展，不断探索到逐步成熟的过程。

　　这个过程大致可以分为三个阶段：从1979年至1992年为“起步探索阶段”，省人大及其常委会共制定法规87项，修改36项，废止12项，这些法规对当时经济社会发展发挥了重要作用；从1993年至2000年为“快速发展阶段”，这个时期省人大及其常委会共制定地方性法规105项，修改51项，废止40项，批准较大市立法39项，经济特区立法65项，它们在改善福建省投资软环境、吸引外来投资、规范市场秩序、解决社会重点难点问题等方面取得了良好效果；从2001年至今为“规范提升阶段”，这一时期福建省地方立法工作逐步由重立法数量向重立法质量转变，省人大及其常委会共制定地方性法规68项，修改41项，废止22项，批准福州、厦门两市地方性法规64项。

　　法规草案都要公布

　　游劝荣介绍，福建省地方立法有几方面的特点：

　　一是立法权限不断扩大，从省级人大及其常委会立法扩大到福州、厦门市人大及其常委会的立法，从制定地方性法规扩大到制定经济特区的各项单行经济法规。

　　二是立法机构不断健全，由最初设立多个工作机构归口负责具体立法工作，到1998年成立法规工作小组，尝试对提请审议的法规草案进行统一把关，再到2001年成立负责地方性法规统一审议的省人大法制委员会。

　　三是立法程序不断规范。1984年，福建省在全国较早制定了《制度地方性法规暂行规定》，对立法议案的提出、法规草案及审议等进行规范；1994年，制定了《制定地方性法规的规定》，对立法计划的编制，立法议案的提出及处理等事项做了具体规定；2001年依据立法法，制定了《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，确立了统一审议的地方立法体制，由省人大法制委员会承担地方立法统一审议的职能。

　　四是立法机制不断完善。福建省人大常委会通过不断探索，逐步形成了科学、民主的工作机制。在立法中，通过开门立法，积极开拓各种渠道，广泛听取人民群众的意见和要求，让人民群众有序参与立法活动。2002年首次通过媒体发布公告向社会公开征集立法项目，此后这种做法成为了常态。重要的、社会影响面广的法规草案，都向社会公布，通过各种形式直接听取公众意见。2002年，福建省人大常委会就《福建省城市房屋拆迁管理条例(草案)》首次举行了听证会，认真听取不同利益群体的意见和建议。2004年和2006年，又分别召开立法听证会，使立法听证成为制度。

　　涉台立法是福建特色

　　“地方立法对我省经济社会发展发挥了重要作用。”游劝荣说，历届省人大及其常委会始终围绕省委中心工作，把省委的重大决策通过法定程序上升为全省人民的意志，从制度上和法规上保障省委决策的贯彻实施，有力促进了改革开放和经济建设。福建省是台胞、侨胞最多的省份之一，根据这一特点，该省先后制定了涉台专项法规11项和涉侨专项法规7项，对发展两岸关系、鼓励台湾同胞和海外侨胞来闽投资等方面起了重要作用。在加强经济方面立法审议工作的同时，福建省人大及其常委会还突出文化、卫生等社会事业方面的立法工作，努力促进经济社会的协调发展。

　　回顾30年来福建省的地方立法工作，游劝荣说：“我们的经验是：必须始终坚持党的领导，这是我们必须遵循的重大政治原则，也是做好地方立法工作的根本前提；必须始终坚持服从服务大局，按照科学发展观的要求，立足海西建设，立足福建和谐，立足立法为民；必须始终坚持以人为本的立法理念；必须始终坚持地方立法原则，始终把法制统一放在首位，坚持‘不抵触、有特色、可操作、少而精’的原则；必须始终坚持科学立法、民主立法。”