“保增长、保民生、保稳定”是今年党和国家工作的大局，是党中央为应对国际金融危机、确保经济社会平稳较快发展提出的重大任务，也是现阶段各项工作的重中之重。“三保”不仅是各级党委政府的职责所在，也是各级人大工作的第一要务。我们要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，把促进“三保”同发挥人大职能作用紧密结合起来，在依法履职的过程中积极推进“三保”目标的实现，为促进福安市经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出应有贡献。
一、坚持发展为重，在推动增长上下功夫
科学发展观，第一要义是发展，人大常委会当前的工作重点是“围绕中心促发展、服务大局保增长”。我们必须坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，把科学发展观落实到人大工作中，切实做到以科学发展的思想来保增长，以依法履职的行为来促增长。
一是围绕增长目标选议题。今年，常委会围绕市委中心工作，紧扣经济发展主旋律，抓住本区域经济和社会发展中的重大问题，慎重选择和拟定议题。我们认识到保增长必须关注支柱产业运营情况、财政性资金使用效益情况等。因此，我们在确定今年常委会议题上，除了听取和审议市政府关于计划、预算执行情况等常规性报告外，重点安排了国税地税稽征工作、环三都澳区域发展战略实施、国有企业改制等议题。福安市是我国主要产茶县市和最大的茶叶良种繁育基地。茶产业是福安市三大产业之一，事关全市67%人口的增收致富。今年4月8日，市十五届人大常委会第十六次会议专题听取和审议了市人民政府关于《福安市茶产业发展情况的报告》。针对当前茶产业发展的现状，常委会组成人员提出了要提高新品种改造种植补助标准、促进茶叶品种结构的调整优化，进一步打造“坦洋工夫”红茶品牌、加大宣传推介力度，实施科技兴茶、充分挖掘福云系列品种的潜在价值等审议意见。市政府高度重视人大常委会组成人员的审议意见，及时研究，在茶产业发展的资金中专门切出100万，用于“坦洋工夫”国家驰名商标的申报工作。同时还研究确定了相应措施，努力推进我市由茶业大市向茶业强市的历史性跨越。
二是实行对口监督保进度。为确保今年《政府工作报告》提出的经济建设和社会发展项目能够落实到位，促进福安市国民经济和社会事业的健康发展，我们对报告中所列的重点项目进行了分解，由常委会相关工委进行对口监督。要求项目承办单位拟定具体实施方案，每季度向常委会相关工委书面报告项目进展情况。市人大常委会将采取不定期组织代表视察、调研、询问、召开汇报会等方式，了解和通报项目进展情况。并根据年度落实情况作出总体评估报告，在明年初的人代会上向全体代表进行通报。凡年底未完成项目预定任务的承办单位,必须向市人大常委会说明原因。宁武高速公路福安段建设征地工作难度大，5月18日，市人大常委会组织部分市人大代表视察该项工程，实地察看宁武高速公路福安段A2标福安隧道、康厝隧道、穆阳溪大桥等重点部位的建设进展情况，了解工程建设过程中存在的问题和面临的困难。寓支持于监督之中，促进该项工程的顺利推进。
三是助推项目攻坚增后劲。为加快重点项目建设，确保全面完成2009年全市固定资产投资任务，以项目投资拉动经济增长，5月份福安市全面开展了“项目攻坚月”和“软环境建设月”活动。这是福安市深入学习实践科学发展观，主动融入环三都澳区域发展的重大举措。我们积极参与这项活动，组织人大代表对攻坚项目推进情况进行督查，听取项目组情况汇报，先后视察了工业园区、白云山景区等重点项目建设情况，协助市委、市政府推动工作，帮助协调解决项目推进过程中的重点、难点问题。针对富春大道工程和白云山风景名胜区项目建设时间紧、资金一次性投入大，市财政在短期内难以资金调度的实际情况。我们打破一般每两个月举行一次常委会会议的常规，4月30日临时召集市十五届人大常委会第十七次会议，根据市人民政府的提请，专题审议并作出决定，同意该两个项目分别向商业银行贷款9700万元和6000万元，还贷资金及利息逐年列入预算。从而帮助解决了项目建设资金紧缺的问题。
二、坚持以人为本，在关注民生上花气力
民为邦本，本固邦宁。按照胡总书记在十七大报告中提出的“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”的要求，人大及其常委会作为国家权力机关，又是人民群众的代表机关，肩负着保障和实现人民根本利益的神圣使命。坚持以人为本理念，树立和落实科学发展观，是新时期人大工作的本质要求和活的灵魂。我们必须紧紧围绕“以人为本”这个核心，坚持把人民利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，认真督促有关方面切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到以实践根本宗旨来保民生。
一是多渠道了解民情。我们充分发挥人大代表与人民群众朝夕相处、联系紧密的优势，要求各级人大代表每月回选区接访选民一次，采取座谈会、个别走访、集中接访等形式，广泛了解选民的诉求，虚心听取选民的建议、意见。去年7月，常委会领导分别深入挂钩联系乡镇，开展了“深入基层、接访代表、促进落实”活动，着重围绕推进“六项”重点工作接访了各级人大代表，收集到人大代表的意见建议共51条。针对这些问题，常委会专门召开“一府两院”有关领导和相关部门负责人会议进行现场交办，将每一条建议意见直接落实到具体的承办部门，并要求3个月内反馈办理结果，取得了良好的效果。今年我们将继续开展这一活动。为了使这一活动取得更好的成效，今年我们进一步调整完善了市人大常委会组成人员挂钩联系人大代表制度，要求组成人员采取书信、电话、座谈、互访等多种形式，至少与挂钩的市人大代表联系2－3次，以达到更加广泛、更加细致、更加深入、更加全面地了解社情民意的目的。此外，我们还通过邀请代表参加常委会组织开展的执法检查、视察调研、安排代表列席常委会会议等渠道，反映不同利益群体的意见和建议，形成了民意表达和反馈的新途径，真正做到“问计于民、问需于民、问政于民”。
二是多方面体现民意。民生连着民心，民心凝聚民力。我们始终坚持把关注民生和改善民生作为人大常委会一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕民生问题加大对“一府两院”的监督力度。近年来，我们先后把医疗卫生、义务教育、网吧治理、物价管理、餐桌污染、公正司法、生态环境、未成年人保护等问题列入监督重点。不断加强和改进人大常委会监督工作机制，形成会前认真调研、会中充分审议、会后跟踪督办的良好机制，确保群众意愿能够充分体现，人大监督能够落实到位，政府工作能够有效推进。根据以往的经验，我们将加以沿续和发展。比如，为了拉动内需，今年3月下旬，常委会组成执法检查组深入城区和上白石、赛岐等乡镇，对我市贯彻实施《中华人民共和国消费者权益保护法》及省实施办法情况开展执法检查。常委会第十六会议听取了执法检查情况报告，针对检查中发现的问题，督促市政府及其职能部门采取措施，改进市场监管方式、优化市场消费环境，并加大财政投入，改善检测手段，为保护消费者合法权益提供技术保障。下一步，我们还将对人民群众普遍关注的造福工程建设、农村“普九”教育、基层卫生院建设、母亲河保护等“民生”问题，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察调研等方式，加大监督力度，为保障和改善民生发挥权力机关应有的作用。
三是多形式推进民主。今年，我们把扩大公民有序政治参与作为推进民主法制建设的重要途径。为了丰富民主形式，进一步拓宽公民有序的政治参与渠道，我们在市十五届人大常委会第一次会议上，审议通过了《关于拓宽市人大代表知情知政渠道的暂行办法》，规定了市人大常委会和“一府两院”应建立与人大代表的联系制度、通报制度等，明确了有关部门为人大代表履职应尽的责任和义务。要求各有关部门定期或不定期地通过新闻媒体、发布公告、寄送函件、网站公布、召开座谈会等形式，向人大代表通报有关情况。我市上白石镇人大组织代表与镇直机关定期或不定期地召开民主恳谈会，人大代表与基层所站面对面交流，及时反映人民群众的意见建议，有效地解决了许多社会关注的热点难点问题。2007年以来共举行民主恳谈会14场，涉及议题49项，协商解决问题109个。民主恳谈会制度取得了“群众得实惠、代表增荣誉、所站促工作”的“三头甜”效应。我们通过实地调研，对这种“短、平、快”的监督形式加以总结完善，把“民主恳谈”制度作为“询问”、“质询”监督手段的具体应用，今年在全市全面推广，以达到扩大基层民主，又促进民主问题解决的双赢效果。
三、坚持以和为贵，在维护稳定上作贡献
保稳定的根本是构建社会主义和谐社会，社会和谐与科学发展是内在的统一。只有社会和谐才能发展，只有发展社会才能更加和谐。为了发挥福安市各级人大代表在构建社会主义和谐社会中的作用，我们必须把人大代表争当“法律政策宣传员、公正执法监督员、社情民意信息员、民事纠纷调解员、为民办事服务员”活动不断引向深入。
一是进一步健全考核机制。2007年中共宁德市委发文推广了福安市“五员”活动的做法，这是对福安市人大代表工作的肯定和激励。我们本着不断完善、逐步提升的宗旨，在创新活动形式、健全活动机制、增强活动实效上再下功夫，提出了贯彻宁德市委(2007)58号文件精神的实施意见。针对代表来自各个阶层，具有广泛性和差异性的特点，制定了适应所有代表的《关于争创“五员”活动先进集体、争当“五员”活动先进个人的评选办法》和《福安市人大代表争当“五员”活动量化考评办法》。这些办法的出台，对“五员”活动的广泛深入开展起到了升温加热作用。
二是进一步规范代表小组建设。代表小组是“五员”活动的团体，符合全国人大常委会提出的代表闭会期间活动要以集体活动为主的原则。为了进一步加强人大代表小组建设，常委会领导提出按照“五有”（有组织机构、活动计划、活动场所、活动制度和活动记录）的要求规范代表小组活动，并统一制定了代表小组活动制度，印发乡镇人大参考。同时，在城区“三办两乡”和下白石镇各选择1至2个代表活动小组作为示范点建设，两次组织各乡镇人大主席进行现场观摩。常委会领导还分别深入所联系乡镇、街道，就此项工作进行认真的检查，促进落实。目前，全市98个代表活动小组均按“五有”的要求开展活动。代表小组的规范化建设，使代表闭会期间的活动由个人为主逐步转为以小组集中活动为主，代表争当“五员”的行为由自发的个人行为逐步转为有组织的集体行动。
三是进一步改善代表履职条件。常委会从市人大代表活动经费中切出一块，按每人300元下拨乡镇，作为组织代表活动的经费。乡镇人大代表活动经费除纳入本级预算外，从2009年起由市财政按每个乡镇人大代表每年200元的标准予以拨补。从而使“五员”活动的顺利开展有了必要的经费保障。为表彰先进，树立典型，常委会实行每半年召开一次代表工作经验交流会，每年表彰一批“五员”活动先进集体和先进个人。为进一步调动人大代表的履职积极性，宣传各级人大代表争当“五员”活动的典型事迹，今年5月8日-13日，市人大常委会组织各级人大代表争当“五员”活动典型事迹巡回报告团，分别在市人大机关、穆阳镇、潭头镇、赛岐镇进行巡回演讲。全市人大系统干部，各乡镇、街道辖区的各级人大代表分片区参加了报告会。林栋、范松场、龚家唐、钟奶祥、李长云、杨光唐、郑英庄等7名报告团成员分别从不同角度讲述了各自的履职经验和做法，他们以平常而又鲜活的事例、善小而又感人的事迹，深入浅出的讲述了当选人大代表以来在争当“五员”活动中的履职经历，得到了与会代表强烈呼应和共鸣，进一步激发了全市各级人大代表履职的积极性。
通过 “五员”活动这一平台，各级人大代表深入选区宣传法律法规，提高群众的法律意识；监督“一府两院”及有关部门依法行政、公正司法，维护群众的合法权益；收集和反映社情民意，帮助群众解决热点难点问题；协助调解民事纠纷，促进社会的安定稳定等方面做了大量工作，取得了可喜的成效。如福安市晓阳镇谷口村村民周瑞勇，因村主干道拓宽导致房屋部分受损，未能得到及时有效解决，10年来一直上访。市人大代表王泽铭、何邦增得知情况后，多次上门进行沟通，帮助调解了相关问题，并经过深入细致的思想工作，最终以上访人书面承诺不再上访得到圆满解决。又如福安市北部五个乡镇群众因104国道白塔收费站收费和高票价问题，多次上访。今年收费站撤销后，票价依然未降，群众反映强烈。经市、乡两级人大代表多方奔走、呼吁，有关部门最终下文降低票价，减轻了群众经济负担。（作者系福建省福安市人大常委会党组书记、主任）
