6月1日，重庆市万州区人大常委会召开主任会议，各委室负责人列席了会议，会上对上半年工作进行了认真分析，虽没有系统的总结，也没有全面的回顾，但大家一连串地列举“个个事”，如数家珍。大家一致认为，区人大机关上半年工作亮点纷呈，常委会全体组成人员和机关全体干部职工激情高涨，辛勤工作，以优异的成绩为地方人大设立常委会30周年献上了一份厚礼。
突出重点：围绕全局工作作决定
为全面落实中央关于重庆发展的“314”总体部署，促进城乡统筹发展，加速推进“500亿万州”建设，早日建成“重庆第二大城市”和“和谐稳定新库区”，重庆市万州区人大常委会积极支持政府实施加速发展的政策措施，搭建融资平台，创造宽松环境，先后听取审议了《区政府关于重庆市万州区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施中期情况的报告》等10多项专项工作报告，为10多项重大民计民生建设项目作出融资决定，共审查批准政府信用贷款17笔，贷款总额39.29亿元，实际到位35.48亿元，主要用于北滨路、南滨路、高塘路、城市道路改造、江南新区基础设施、盐气化工项目、三峡纺织基地、农副产品加工创业基地、万全小区廉租房、三峡茶庄旧城改造、大滩口水库建设、森林工程一期建设、三峡光电科技产业园标准厂房、北滨大道综合改造等18个项目建设。在政府信用贷款的支持下，各项目建设顺利推进，这些项目的相继建成，对于加快我区基础设施建设、森林万州建设、宜居万州建设奠定了基础，提升了城市形象，扩充了经济总量，社会效益和经济效益日益显现，有力地推动了全区经济社会的快速发展。同时，也认真履行监督职能，确保经济生活健康有序的推进。区人大常委会在调研中发现，随着政府信用贷款逐年增加，偿债压力增大，加之管理机制不完善，统筹协调乏力，偿债措施有限的矛盾开始显现，对此，区人大常委会引起了高度警觉，及时给政府上了一道“紧箍咒”。5月26日举行重庆市万州区第三届人大常委会第二十七次会议专门作出了《关于加强政府信用贷款监督管理的决定》。决定指出：2004年以来，区政府提请区人大常委会审查同意的政府信用贷款对于万州经济社会的又好又快发展发挥了重要的推动作用。为进一步发挥好政府信用贷款的作用，区政府要加强对信用贷款工作的领导，统一管理机构，建立健全监督管理的运行机制和工作制度，确保信用贷款安全合理使用并发挥最大效益；每年将政府信用贷款使用及监督管理情况向区人大常委会报告。要科学合理制定信用贷款的中长期规划和年度计划。每年年初将当年信用贷款融资额度计划报区人大常委会审查通过。若额度需要调增，需另报区人大常委会批准。要加强对信用贷款的风险评估，建立偿债专户，落实偿债措施，多渠道筹集偿债资金，确保按期偿还信用贷款本息。为进一步强化政府信用贷款的宏观调控，推进科学发展，根据《组织法》、《监督法》和《预算法》的有关规定，区人大常委会就政府信用贷款的监督管理作出这一决定显得十分必要。
剖析焦点：围绕社会热点搞调研
常委会主任、副主任及部分委员紧密围绕经济社会发展的热点问题开展调查研究，先后等深入到40多个乡镇、街道的农村、社区、机关、学校、医院、工矿企业调研。如为推进“健康工程”建设，组织调查组听取了区卫生局、体育局负责人关于开展“健康工程”建设情况的汇报，到小周镇、余家镇、孙家镇和三峡中心医院、区疾控中心、周家坝社区卫生服务中心、滨江路健身长廊、体育馆、体校等单位实地调研。对照全区到2011年应实现的总体目标任务和调查了解，发现还有许多亟待解决的问题，针对存在的认识不足，“健康工程”建设发展不平衡，投入不足，“健康工程”建设载体薄弱以及专业人才缺乏、现有载体作用发挥有限等问题及时听取区政府工作汇报，提出建议意见，明确要求区政府进一步加大宣传力度，不断提高干部群众的思想认识。健全完善机制、强化目标考核。积极争取政策，加大投入。建立激励机制，培养和引进专业人才。妥善解决有关问题，完善载体功能。目前，全区“健康工程”进展顺利，在卫生方面，抢抓机遇，及时策划建立卫生项目库，项目95个，涉及医疗救治等5大体系建设。现已争取中央追加2008年新增投资乡镇卫生院基础设施建设项目资金670万元；争取3个农村区域卫生中心建设项目中央资金150万元；争取4个社区卫生服务中心建设项目中央资金800万元；争取国家地市州级重点中医院建设项目资金900万元。这些项目都已陆续开工建设。在体育方面，争取中央援建45个农民体育健身工程共108万元；争取重庆市建设10个农民体育健身工程共8万元；争取重庆市建设3个社区体育健身工程共15万元；争取重庆市建设登山步道1条10万元；争取重庆市建设镇乡全民健身中心1个50万元；重庆市分配给万州区新建塑胶运动场15块共补助940万元。 4月9日至10日，万州区人大常委会组织执法检查组对全区贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《重庆市人口与计划生育条例》的情况开展执法检查。执法检查组分赴武陵镇和分水镇，查看了镇人口和计划生育办公室、人口和计划生育生殖健康服务站、计划生育宣传技术服务站的工作情况，与武陵镇、龙沙镇、郭村镇、新乡镇、长坪乡、溪口乡、分水镇、余家镇、后山镇、弹子镇、孙家镇负责人进行了座谈；听取了万州区政府副区长魏大学及区人口和计划生育领导小组成员单位负责人的工作汇报。通过检查，认为全区“一法一例”的贯彻实施取得了明显成效，应予充分肯定。但也存在着“独生子女父母一次性奖励政策兑现较差，农村普惠政策对现行生育政策影响突出，人口和计划生育综合治理的机制尚不落实”等一些亟待解决的问题，强调“人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，做好人口和计划生育工作意义十分重大。建议区政府在积极创建市级人口和计划生育优质服务先进区的同时,进一步抓好以下工作：要进一步创新宣传方式，着力加大对“一法一例”的宣传力度，引导群众自觉实行计划生育。同时要加大计划生育政策调整的有关宣传，以正确的舆论导向，坚持正面引导，为调整后的计划生育政策实施营造良好的舆论环境，确保全区低生育水平的稳定。要切实加大人口和计划生育工作经费的投入，按照有关规定统筹解决人口和计划生育工作经费，保障人口和计划生育事业发展的需要。要认真落实独生子女父母一次性奖励政策，应千方百计筹措资金，力争在本届内全部兑现对独生子女父母的一次性奖励，以推进全区人口与计划生育工作健康发展。要按照重庆市对村（居）计生干部补贴的有关规定，落实好村（居）计生干部的待遇。同时要逐步建立村（居）计生干部养老保险制度，稳定计生干部队伍。区政府要进一步加强领导，进一步加大督办力度和考核力度，真正形成齐抓共管人口计生工作的局面，确保人口和计划生育工作顺利推进，促进人口与经济、社会协调发展。
化解难点：围绕民计民生抓信访
中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个信访工作文件下发后，区人大常委会机关及时组织信访工作机构进行了认真学习讨论，并结合三个文件的基本要求联系机关信访工作实际，对前三个月的机关信访工作进行了认真分析和总结，进一步研究落实加强区人大机关信访工作的具体措施。区人大常委会提出，区人大常委会机关要以贯彻落实中央3个信访工作文件精神为契机，以坚持常委会主任接待日和干部大下访制度为载体，进一步深化提高做好人大机关信访工作的认识，强化责任心，增强使命感，进一步落实工作措施，完善工作机制，畅通工作流程，从制度上保证信访工作高效运转，进一步改进工作作风，着眼于办实事求实效，深入下访，认真抓督办，真正做到为党委分忧，为政府挡驾，为百信解难。区人大常委会主任梁先玉强调：切实维护人民群众的根本利益，关注和督促解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，努力维护社会和谐稳定，是基层人大机关的重要责任。要增强基层人大常委会信访工作的权威性和实效性，实现领导干部接待群众来访的基本要求，始终坚持“四认真”：一是认真接访，真诚倾听民意。进一步巩固提高主任接待日和委室负责人轮流值班的制度，落实首接责任制，提高信访接待质量，要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，热情负责地接待群众。想方设法帮助解决群众反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿、敷衍塞责。二是认真下访，真心体察民情。及时了解社情民意，紧紧围绕中心工作确定常委会议题，结合解决信访突出问题，听取专项工作报告，推动矛盾化解，促进社会和谐，深入开展调查研究，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。三是认真排查，真情化解矛盾。以推动落实信访工作原则为重点，坚持抓好典型信访案件的分析解剖，并通过召开不同层面的座谈会、走访基层干部和群众，听取反映，了解情况，宣传政策，指导工作，推动问题的妥善解决。四是认真督办，真正为民解难。抓住重点和关键，着力推动解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，对责任主体难落实、工作难度大的复杂问题及时协调，加大督办力度。严格依法按政策办事，强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。
关注热点：围绕民主法制搞纪念
一是开展内容丰富的系列活动教育生动。为了纪念地方人大常委会设立30周年，区人大常委会决定在全区集中开展系列活动，深入宣传中国特色社会主义政治发展道路和人民代表大会制度，以进一步提高全社会对人大及其常委会性质、地位和作用的认识，加深对人大及其常委会以及人大代表工作的了解，增强全民的民主法制意识，促进各级人大依法履行职责，充分调动各级人大代表的履职积极性，扎实推进“500亿万州”建设和全区经济社会的全面进步。一是开展主题宣传活动，从2009年4月开始，到12月底结束，以“纪念地方人大设立常委会30周年，促进‘500亿万州’建设”为主题，在《三峡都市报》、《三峡传媒网》、《万州人大网》开辟《人大代表建议纵横》、《人大代表风采》、《人大工作新视野》等三个专栏，集中宣传报道人大代表提出建议及其办理落实的情况、人大代表的履职情况，区、乡镇人大工作中的新举措和新思路以及依法履行职能、推动万州经济社会发展和民主法制建设的情况。二是制作电视专题片——《奋进中的万州区人大常委会》电视专题片，全面展示万州区人大常委会自2007年2月换届以来的新思维、新理念、新作风、新举措、新气象、新成就。三是发表电视讲话和署名文章。区人大常委会、区政府、区法院、区检察院及其有关部门负责人在三峡都市报和万州电视台分别发表纪念地方人大设立常委会30周年署名纪念文章和专题讲话。四是召开座谈会。邀请部分人大代表、乡镇人大负责人，区级有关部门负责人，围绕地方人大设立常委会以来民主法制建设取得的进步以及区人大及其常委会决议决定的执行情况进行座谈，进一步加深坚持和完善人民代表大会制度的认识。区政府、区法院、区检察院及其有关部门领导纷纷撰写文章，回顾民主法制建设建设的光辉历程，畅谈对我国人民代表大会制度优越性的认识。
二是举办民主法制建设专题报告会影响深远。5月22日上午，区人大常委会邀请西南政法大学教授、博士生导师、国家有突出贡献专家、享受国务院特殊津贴专家俞荣根同志主讲的民主法制建设专题报告会在万州江南新区区委中型会议室举行。区委中心组成员及列席成员，区人大及其常委会选举和任命的人员、乡镇人大负责人及街道辖区内的市、区人大代表共300人听取了专题报告。报告会上，俞荣根同志以《从民主法制到人权法治》为题，用朴实的语言、形象生动的理论，紧扣国际国内形势，紧扣重庆市情，详尽阐述了建国以来民主法制建设的历史进程，结合实际深入浅出地分析了从民主法制到人权法治各个历史阶段的曲折艰难和伟大进步。俞教授的讲解艺术，学者的风范，大胆的报告，鲜明的观点和实事求是的态度，不时赢得全场阵阵掌声。
三是深化立法调研工作出成果突出。今年以来，先后参与或主持召开三次立法调研座谈会，市人大立法草案等及时组织讨论征求意见，认真提出修改意见，尤其是区人大常委会委员、法工委主任胡先济撰写的《完善地方立法工作运行机制的几点建议》一文，就进一步发挥区县人大常委会的参与作用，进一步树立科学的立法观，进一步加大法规立项的论证力度，切实保证公众的立法参与效果，建立完善的评估机制等提出的观点具有极高的研究价值和实践意义。
打造亮点：围绕机关建设树形象
——展形象，七措并举抓宣传。区人大常委会自坚持把人大宣传工作作为人大整体工作的重要组成部分，从思想上高度重视，措施上强力推进，不断提高人大宣传工作水平。一是强化领导，确保人大宣传工作的方向。坚持把党的领导作为人大宣传遵循的基本准则。把推进民主政治建设作为人大宣传的核心内容。把促进人大工作作为人大宣传的根本目的。二是深化认识，更新人大宣传工作的观念。坚持人大宣传工作是人大工作的重要组成部分的观念，始终坚持人大宣传的正确舆论导向,为更好地宣传人民代表大会制度、深入贯彻落实党的方针政策勤奋敬业工作。坚持人大宣传工作也是党的思想宣传工作的重要组成部分的观念，必须站在加强党的新闻宣传工作、巩固党在意识形态领域的领导地位、加强党的执政能力建设的高度切实做好人大宣传工作。三是丰富载体，大力拓展人大宣传的阵地。发挥主流媒体的优势，对“三会”的宣传，三峡都市报、万州电视台坚持以专题专栏专版重点报道已形成制度，充分发挥各级人大刊物的主阵地作用，积极为中国人大杂志、中国人大网、中国人大新闻、公民报、公民导刊等组稿写稿，突出工作探索、经验交流、指导工作的“行业优势”；创办内部刊物，开辟宣传渠道，不断创新和拓展宣传的载体形式，创办了公报、人大工作通讯、新闻宣传、大事记等内部刊物，加强内部学习与交流，扩大了覆盖面。办好万州人大网，开辟宣传人大制度和人大工作新阵地，提高人大工作的透明度，扩大人民群众的知情知政渠道，提供了服务社会和人民群众的便利平台。四是积极探索，改进人大宣传工作的方法。在拓展人大宣传的广度上下功夫，拓宽人大宣传的视野和领域，使宣传的内容、对象、途径和形式具有广泛性。在挖掘人大宣传的深度上下功夫，深入宣传坚持和完善人民代表大会制度，宣传人大在社会主义民主法制建设中的重要作用，突出对人大代表议政履职和人民当家作主的宣传。在加大人大宣传的力度上下功夫，力求人大宣传产生强烈的社会效应，具有触动作用。把人大依法行使监督权作为宣传工作的重点，大力总结、宣传人大依法开展监督工作的经验和效果，促进人大监督工作的深入开展。五是建立机制，完善人大宣传工作的制度。坚持用制度保证人大宣传工作落到实处，推动人大宣传上档次，出精品，出成效。六是培养骨干，建设人大宣传工作的队伍。拓宽稿件来源渠道，加大宣传代表、联系代表、服务代表的力度，提高人大宣传的辐射力和影响力。七是加大投入，改善人大宣传工作的条件。在加强人大宣传工作的过程中，区人大常委会不断加大投入，改善人大宣传工作条件，近几年投入30多万元改造信息网络系统和补贴宣传稿酬费用，基本建成一流的信息、通讯、采访、办公系统，配备了高质量的计算机、照相机、摄像机、录音机等宣传通讯设备，确保了信息的快速制作处理、快速传递。不断加强网络平台的建设与管理，为通讯员订阅必要的报刊杂志，丰富信息摄入渠道。积极创造学习条件，加大通讯员培训力度，不定期地组织通讯员外出学习考察，开阔视野，提升通讯员的政治素质和业务水平。上半年，区人大机关在国家、省市级等各类媒体发表文章500多篇
——强作风，建立“干群连心卡”。区人大常委会在深入开展学习实践科学发展观活动中，积极推行“干群联心卡”，充分发挥人大机关的职能优势和共产党员的先锋模范作用，受到了广大人民群众的热烈欢迎，取得了较好的效果。一是搭建连心桥，畅通联系渠道。区人大机关按照机关各委室的职责分工，把常委会领导、机关领导班子和党员干部职工的姓名、职务、联系电话等内容制作成小卡片，分发到联系的群众手中，开展“干群联心活动”。群众有困难和问题时可以随时打电话找相应对口联系的同志，对口联系的同志负责随时接听群众来电，接待群众来访，同时可以根据卡片背后的群众电话主动与帮扶群众联系，从而畅通了党员干部与群众的联系渠道，确保广大人民群众遇到困难时知道该向谁反映，怎么才能把问题解决。目前，区人大机关已制作发放“干群联心卡”1200余张，群众通过“联心卡”直接向机关党员干部反映问题的已达300余人（次）。二是服务零距离，解决群众难题。推行“干群联心卡”后，区人大机关干部职工主动围绕联系群众所关心的热点、难点问题，全面开展“干部群众赶场面对面”和“干部大接访、大下访”活动，充分发挥人大职能优势，积极为群众解决生产生活中的困难和问题。同时，群众借助“干群联心卡”，知道了遇到困难时该找谁解决，该怎样解决。对一些多年没有解决的问题，经对口联系的同志与有关部门协调后，很多都得到了有效解决；对暂时不能解决的问题，在对口联系同志耐心细致地解释下，广大群众也能够表示理解，有效地减少了社会矛盾，推动了社会和谐。三是实践中学习，增强干部能力。广大干部职工在努力解决群众反映问题的同时，主动加强了对党的政策理论和相关法律法规的学习，进一步增强了人大干部关注民计民生、为民排忧解难的使命感和责任感。一大批干部在工作实践中逐步成长起来，特别是在矛盾纠纷排查调处、落实支农惠农政策等工作中，进一步增强了理解和运用政策的能力、做群众工作的能力和妥善处置复杂矛盾和问题的能力。四是深入最基层，转变机关作风。自推行“干群联心卡”活动以来，对广大人民群众反映的一些矛盾和问题，区人大机关党员干部都能在第一时间深入基层调研，及时掌握第一手资料，通过仔细分析和认真查找，找准解决问题的关键，在区级有关部门和当地党委、政府的支持协调下，积极为群众解决实际问题，同时，磨练了干部意志，促进了机关作风的进一步转变。五是情暖千万家，密切干群关系。通过推行“干群联心卡”，广大群众反映的困难和问题得到了及时有效的解决；机关党员干部在深入基层调研的过程中，进一步了解和掌握了基层情况和群众诉求，对群众普遍关心的问题也有了更深的理解和认识。群众对党和政府更加信赖，党群干群关系进一步密切。同时，在开展“干群联心卡”活动中，广大党员干部适时传达了党的声音，让党的政策和区委的决策部署及时传达到基层，为带动农民群众脱贫致富奔小康、推动“500亿万州”建设奠定了基础。
——建制度，规范工作运行机制。讲依法、讲程序、讲规范，是人大工作性质的必然要求，而做到依法规范要靠制度来保障。为不断增强工作的合法性、规范性和实效性，健全和完善工作运行机制，常委会高度重视制度建设，结合工作实际，从五个不同的角度出发，先后修订和制定了20个规则、办法、规程。一是从充分发挥职能作用、增强履职实效出发，修改和制定了常委会议、主任会议议事规则和执法检查办法、规范性文件备案审查办法等10个规范性文件；二是从完善常委会监督职能，消除监督“盲点”和薄弱环节出发，制定了工作评议办法、与驻万市直管部门工作联系办法等3个规范性文件；三是从激发代表履职热情，充分发挥代表主体作用出发，制定了代表建议、批评和意见办理办法和代表优秀建议、先进代表小组评选办法；四是从加强人大信访工作协调督办力度，建立良性互动机制出发，制定了信访工作办法等2个规范性文件；五是从提高常委会机关管理服务水平出发，制定了8个机关管理制度和2个规范性文件。到2009年4月，常委会各个方面的工作都有了健全的制度予以规范和保障，有力地促进了常委会工作的健康发展。为方便区人大代表和人大常委会机关干部职工的学习和工作，加强人大工作的制度化、规范化建设，区人大常委会经过近一年时间的健全、完善、修正、修定等工作后，编辑完成了《万州区人大工作手册》。《手册》具有系统性、规范性和操作性等特点。收录了《宪法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》等7部与人大工作密切相关的法律法规；收集了从2004年以来，万州区人大常委会就履行法定职责，加强和规范有关工作所形成的规则、办法、规程等20件规范性文件。这是万州区民主法制建设和人大工作实践所创造的经验和做法的理论总结，从一个侧面反映了万州区人民代表大会制度的生动实践和发展成果。（吴清泉 万仁轩）
