科学发展观是党对社会主义市场经济条件下我国经济社会发展认识上的升华，是党执政治国理念上的重大飞跃，是做好新时期各项工作的思想武器、前进动力和行动指南，对指导人大工作实践、推动人大工作发展将起着极大的促进作用。

一、践行科学发展观，加强学习、提升能力是基础

践行科学发展观，关键在落实。抓好落实，首先要有与工作相配备的工作能力。因此，必须不断地加强学习，提升素质,提高能力。去年人大换届后，九江市人大班子成员大多是由党委和政府交流而来的，他们有比较丰富的实践经验，这是做好人大工作的有利条件。但同时对人大工作，却又都是新兵，面对新的工作领域，需要了解、熟悉和掌握的东西还很多，这就更需要进一步加强学习，提高素质，尽快实现岗位角色的转换，适应人大工作的要求，做到思想到位、角色到位、能力到位、工作到位。所以，换届以后，我们把抓好学习作为做好新一届人大工作的突破口和切入点，积极开展了创建学习型机关活动，倡导大家争做学习的模范。一是办班，对常委会组成人员进行了集中培训，系统学习监督法等法律法规和人大业务知识，并邀请了市委书记和市委联系人大工作的副书记到会讲话。二是辅导，建立了“一会一课”制度，每次常委会议召开之前，都结合审议的内容，聘请有关专家学者举办法律讲座，使审议之前先学法成为工作惯例，目前已学了《物权法》、《行政许可法》、《环境保护法》、《城乡规划法》、《劳动合同法》等5部法律法规。三是交流。去年成功举办了全国二十六城市人大工作研讨会，也先后派出了18名干部外出学习考察，开阔眼界，增长见识。四是问计于民，向群众学。在制定2008年工作计划时，我们14次下到县（市、区）进行调研，收集到群众意见建议近百条，使今年的工作较好地贴近了全市经济社会发展的实际，更加贴近了民生。今年又向社会各界发放了500多份调查问卷，征求对明年人大工作的意见。

二、践行科学发展观，正确处理党的领导、依法办事和为民当家作主的关系是关键

1、要自觉坚持党的领导。这既是人大工作必须遵循的一项基本原则，也是发挥人大优势、提升工作水平的根本保证。各级人大换届后，多数地方党委书记不再兼任人大常委会主任，在这种情况下，毫不动摇地坚持党的领导就不仅是一项重大的政治原则，也是一门工作艺术。为此，我们始终注重自觉接受市委的领导，及时向市委请示报告工作，人大重要会议请市委领导出席讲话，重大事项报请市委同意, 重要文件报经市委批准。市委领导对人大的邀请是有请必到，到必讲话，书记先后四次亲临人大常委会作讲话；对人大的请示是有呈必批，批必支持，市委先后20余次对人大工作作出批复；对人大的实际困难和问题是有求必应、应必解决。今年6月份，市委下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，提出了加强人大工作、发挥人大作用、支持人大履职的具体措施。8月份，市委又以贯彻这个意见为主题，召开了全市人大工作会议，书记、市长、人大主任都作了讲话，有关县区进行了表态。

2、要依法履行职责。换届以来，我们始终注重把法律作为开展监督的评判标准，严格按照监督法规定的权限和程序，正确处理与“一府两院”的关系，找准位置，定准角色，做到了到位不越位，解难不作难，支持不代替，监督不对立。一是紧扣中心。九江沿江开发战略启动后，我们组织了专题视察，并组团赴与九江同时被国家列为第一批沿江开放城市的岳阳、黄石、安庆、芜湖等四个城市进行考察，及时向市委、市政府提交了考察报告，介绍了外地经验。今年九江市国企改革进入了攻坚阶段，市人大常委会负责人和分管领导带领工作人员，先后两次深入十多家国有企业进行了深层次的调研，掌握了大量的第一手材料，并及时原汁原味地向市国企改制领导小组如实反馈，中肯地提出意见建议，市政府给予了高度评价，市长在人大反馈意见上专门批示，所提的建议目前已全部进入操作层面。二是把握重点，把年初政府工作报告中的承诺作为监督的重点，今年6月份，组织了29名省、市人大代表对重大项目建设和民生工程十件实事进行深入视察，市政府专门召开常务会议，研究落实视察组提出的意见建议，收到了很好的效果。三是增强实效。制定了提高人大常委会审议意见和办理质量的意见，年底将把“一府两院”对今年市人大常委会议审议意见的整改落实情况提交常委会议表决，表决通不过，明年再报告，直到问题解决为止。今年5月份，我们以奥运会为契机，开展了《体育法》执法检查，提出了审议意见，市政府也按时将整改落实情况向常委会议作了汇报，常委会组成人员在审议时认为整改还不到位，再行向市政府提出了整改复议，要求重新整改，市政府按照整改复议要求认真办理后，再次向常委会议报告了整改结果。四是参与中心。按照市委的统一安排，常委会班子成员在德安、湖口两县联系了7个新农村建设点，帮助协调解决有关问题，我们联系的7个点全面完成了各项工作任务，群众反映良好。

3、要切实维护民利。人大的权力是人民赋予的，人民群众对人大的要求就是倾听群众的呼声，反映群众的诉求，维护群众的利益。工作中，我们始终围绕群众关注的热点难点问题安排常委会议审议议题，一年多来，先后听取和审议了食品药品安全管理、城乡居民最底生活保障、经济适用房和廉租房建设、城区市政公共生活设施配套建设、农村扶贫开发、农机推广等6项有关民生问题的报告，开展了《计量法》、《义务教育法》、《水污染防治法》、《体育法》、《城乡规划法》、《行政许可法》等6部涉及群众切身利益的法律在我市实施情况的检查，积极督促解决一些侵害群众利益的问题。比如群众对九江市丽景湾房产开发项目意见非常大，部分市人大代表和市人大常委会组成人员提出了叫停的议案，为此，我们组织省、市代表进行专题视察，并从北京、上海聘请了高端专家进行了充分论证，专家们认为该项目违反了城乡规划法，侵占了公园绿地，与九江文化旅游城市的定位和周边环境不协调，经过认真审议，我们作出了停止该项目建设的决定。我们还针对食品药品安全管理工作调查中发现的问题，督促市政府有关部门及时开展了专项整治行动，依法取缔了4个不符合卫生条件的加工小作坊。针对水污染防治问题，开展了执法检查和“修河环保行”活动，督促有关部门关闭了虎山造纸厂等修河沿线多家超标污染企业，启动了辖区内工业园区集中式污水处理厂的建设。我们还加大了信访工作力度，今年6月份，选定了四个典型信访案件，由常委会领导带队，赴有关县乡上门上户集中督办，为维护群众权益作出了积极努力。

三、践行科学发展观，发挥代表主体作用是根本

人大代表是人民代表大会制度的主体，具有广泛的代表性、先进性和人民性，是践行科学发展观的一支不可忽视的伟大力量。抓好了代表工作，就是筑实了人大工作的基础和牵住了人大工作的牛鼻子。因此，我们始终把抓好代表工作、发挥代表主体作用作为一项全局性、基础性工作来抓，倾注精力，加大力度，下狠功夫。一是强化代表培训，举办了基层代表和代表小组组长培训班，委托各县（市、区）人大对驻地市人大代表进行了集中培训，系统学习了《代表法》、《组织法》、《监督法》。二是加强代表联系，成立了代表联络处，及时为代表提供学习资料，通报相关情况，安排了30多名代表列席常委会议，90余名代表参加执法检查和工作调研。为了方便代表视察调研，我们投资50多万元购置了代表视察用车。三是加强代表小组建设，制定了《进一步加强和改进市人大代表工作的意见》，去年首次对代表小组年度工作进行了考核评比，26个代表小组做到了有场地、有计划、有记录等“十有”。各代表小组共组织开展了50多次集中视察，代表小组活动有声有色，丰富多彩。四是强化代表履职考核，建立了《代表履职评价办法》，对代表学习、出席会议、视察调研、小组活动、联系选民、守法自律等六个方面提出了要求，年底将对代表履职情况进行考核。五是加强代表意见建议办理，制定了《代表意见建议的办理办法》，推出了领导参办制、联合督办制和监督回访制，常委会领导每年都要选择10件以上有关“民生”的建议亲自督办。去年还对十三届人大一次会议已经办结的42件代表建议办理情况进行了“回访”，对其中2件代表不满意的办理件交政府重新办理。今年我们首次将人代会上代表审议发言时提出的意见建议书面整理后转交“一府两院”研究办理，我们还把代表意见建议汇编成册，提交“一府两院”及有关部门，并发给每一位市人大代表，年底将组织评选优秀代表意见建议。

四、践行科学发展观，加强制度建设是保障

制度建设是一项带有根本性、稳定性、全局性和长期性的工作。加强制度建设是深入贯彻落实科学发展观、提高常委会依法履职能力的根本保障。去年以来，我们以监督法颁布实施为契机，把形成好的机制作为抓好人大自身建设，激发人大工作新活力的关键，先后修订了6项常委会工作制度，完善了19项机关管理制度，新制定了4项制度，这些制度的修订和完善，为我们更好地履职提供了机制保障。如讨论、决定重大事项是人大工作的一项重要职能，但由于没有具体实施办法，导致这项工作难开展，代表也有意见，基层人大也有看法。鉴于此，我们把制定具体实施办法列入了常委会工作的重要议事日程，主动争取市委的重视和支持，积极开展相关调研，认真征求“一府两院”及相关部门意见，在总结以往工作，借鉴外地经验的基础上，制订了与监督法相适应的《九江市人大常委会讨论、决定重大事项的实施办法》，对涉及全市工作大局和人民群众密切关注的38类重大事项进行了明确界定，为人大常委会讨论决定重大事项奠定了基础。正是各项制度的完善，保证了人大工作的有条不紊、正常运转。（作者系九江市人大常委会党组书记、主任）