人大代表小组活动是代表在闭会期间履行职责、发挥人大代表作用的重要形式。在新的形势下，要创新人大代表工作，就必须提高认识，切实把加强代表小组建设和指导代表小组开展活动作为人大的一个工作重点来抓。换届以来,江西省乐安县人大常委会依照《代表法》的规定，依法积极组织、指导和协调代表小组开展活动，使代表小组组织健全、制度完善、活动有实效，为人大代表在闭会期间执行代表职务、发挥代表作用提供了良好的平台。

一、合理组建，选好组长

为了便利代表小组开展活动，县人大常委会从实际出发，本着以就近方便、便于联系、组织和开展活动的原则进行了编组，将本届192名县人大代表编为19个代表小组，其中，代表较多的敖溪镇设立4个代表小组、公溪镇设立2个代表小组，其它每个乡镇设立1个代表小组，每代表小组8—10人。

代表小组组长是代表小组的召集人和代表小组活动的组织者。代表小组活动的成效如何，关键在于代表小组组长。经主任会议推荐，代表酝酿协商，确定乡镇仅有一个代表小组的，代表小组组长由各乡镇人大主席担任；乡镇有两个以上代表小组的，推选代表意识浓，组织协调能力强，有一定法律、政策水平，热心代表小组活动的代表担任组长，使各代表小组始终处于良好运行状态。

二、建好阵地，完善制度

建好代表小组活动阵地，吸引代表参与，激发代表履职热情。一是抓各代表小组议政室规范化建设，使代表议政室有会议桌椅、有代表小组活动制度、有代表小组活动园地、有代表学习资料、有代表小组活动计划、有代表小组活动经费，有“五簿一册”即代表小组会议记录簿、代表小组活动情况记录簿、代表履职情况登记簿、为民办实事登记簿、接待群众来信访登记簿、代表花名册；二是抓代表小组经常活动区域的宣传，每个代表小组有一块人大工作宣传墙，每个选区有2-3条以上宣传人民代表大会制度的永久性标语。

建立和完善代表小组制度，是规范和开展代表小组活动关键。为保障代表小组活动的顺利开展，县人大统一为各代表小组建立和完善了六项制度。一是建立人大代表活动制度，规定代表小组每季度活动一次；二是建立人大代表学习制度，规定代表小组每季度集中学习一天；三是建立人大代表联系选民制度，要求每位代表重点联系5-6户选民；四是建立代表述职制度，规定每位代表在任期内向原选区的选民述职一次；五是建立人大代表联系制度，明确了人大代表联系方式；六是建立代表“争先创优”活动制度，明确了代表“争先创优”活动的考评内容和评先办法。通过一系列制度的建立健全，为代表小组活动的经常化、规范化提供了制度保证。

三、加强培训，提高素质

一是加强代表培训，提高代表素质和代表履职水平。代表素质高低，代表责任意识强弱和代表履职能力大小决定了代表小组活动质量。两年多来，县人大先后邀请省市人大有关领导、人大工作专家学者来乐安授课，集中培训了县人大代表。至目前为此，本届190多名县人大代表已全部轮训了一遍。通过培训，让代表系统地学习了选举法、代表法、地方组织法、监督法等法律法规和人大理论，使代表提高了对人民代表大会制度的认识，明确了人大代表的权利与义务，增强了代表的责任感、使命感，提高了参政议政能力。

二是加强对代表小组组长的培训，提高代表小组组长的工作能力。县人大常委会采取以会代训形式，每年对代表小组组长进行培训一次，同时，还组织了一次代表小组长外出考察学习，吸取外地开展代表小组活动的经验。通过学习培训，使代表小组组长熟悉和掌握开展调研、视察、执法检查等活动的工作程序和方法，促进了小组活动质量的提高。

三是经常有意识安排代表小组组长列席常委会和参与常委会组织的有关代表活动。让他们亲身经历开展代表活动的过程，增长见识，熟悉人大工作。

四是提供信息服务。为使代表知情知政，便于代表小组开展活动，县人大为各代表小组订阅了《中国人大》、《时代主人》刊物及法律读本、代表履职学习读本等，并及时寄发有关文件、人大工作简报；每半年召开一次代表小组座谈会，向代表通报“一府两院”及人大常委会的半年工作，并征求代表对人大及“一府两院”的意见和建议。

四、创新方式，加强指导

为提高代表小组活动的实效，县人大常委会切实加强了组织、指导工作。

一是指导代表小组制定年度活动计划。每年年初常委会根据年度工作要点，对代表小组活动作出统一安排，并以文件的形式对年度代表小组活动提出总体意见，要求各代表小组结合实际，制定代表小组年度活动计划。

二是指导代表小组安排具体活动的内容。县人大常委会结合日常工作，及时将常委会每个时期的工作重点和常委会会议即将审议的议题通知代表小组，要求代表小组围绕这些重点和议题开展活动。

三是落实联络制度，加强联系、实施具体指导。常委会组成人员分工联系代表小组，担任各代表小组的联络员，常委会领导带领分管的工委抓点带片，联络、指导和协助组织各代表小组开展有关活动。

四是提出明确要求，确保活动的正常开展，提升活动实效。要求代表小组活动实施“八个一”工作目标，即每年制订好一个活动计划，组织好一次视察，搞好一次调研，办好一件实事，抓好一次代表述职，提好一些有价值的建议，进行好一次总结；要求代表小组活动坚持“四个围绕”，即围绕党委政府的中心工作开展调研活动，围绕常委会工作重点开展监督，围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展代表视察活动，围绕法律、法规的贯彻实施开展执法检查, 围绕人大代表议案、建议的落实开展建议督办活动。

五是规定动作，搞好调研。在每年的人代会会前一个月，人大常委会下发通知至各代表小组，要求代表小组组织代表开展调研，集中时间走访群众，广泛征求选民意见，并认真分析、整理、归纳，形成代表建议，为代表在人代会期间审议各项报告和提出高质量议案、建议做准备。这项举措，有效提升了代表建议的质量和数量。换届以来，三次县人代会共收到代表议案、建议300多件，其中，质量较高的建议有60多件。

五、多措并举，激励推动

一是扎实开展代表“争先创优”活动。通过“争先创优”活动，评选先进代表小组、优秀人大代表，激励代表小组积极开展活动、代表认真参与小组活动。

二是建立代表履职档案。认真记载代表参加有关会议、参加学习培训、参与小组活动、提出代表建议、为群众办实事等情况，鞭策代表参与小组活动，履行代表职务。

三是抓好代表述职。县人大常委会每年安排30%的代表向原选区的选民述职，要求每位代表在任期内向选民述职一次，让代表接受选民的监督，增强代表意识，提高履职自觉性。

四是定期召开代表小组调度会，调度会一般每季度召开一次，了解各代表小组组长工作情况及小组活动的情况，对小组的活动情况的好坏进行点评，对小组的以后活动进行强调、安排和布置。

五是抓宣传报道。两年多来，县人大常委会以办好乐安人大信息网站为抓手，多种宣传途径并举，利用广播、电视、网络、报刊等媒体，多管齐下，追踪报道代表小组活动实况、工作动态，展现代表的风采，为代表履职营造一个良好氛围，提高代表参与小组活动的积极性。

两年多来，在县人大常委会指导下，各代表小组加强了自身建设，创新了代表工作，使全县的代表小组活动富有生机活力、扎实有效，促成了代表依法履职，监督、支持和推动政府工作，为促进全县的经济发展、社会稳定发挥了积极作用。（作者分别系江西省乐安县人大常委会主任、乐安县人大常委会办公室副主任）