时光荏苒，转瞬地方人大设立常委会已30年了，伴随着人民代表大会制度的发展，江西省上饶市人民代表大会及其常务委员会的机构设置经历了一个日臻完善和逐步加强的过程。自20世纪70年代末实行改革开放政策以来，上饶市在深化经济体制改革的同时，坚定不移地推进政治体制改革，民主制度不断健全，民主形式日益丰富，民主政治建设进入了新的阶段。1983年12月1日，设立江西省人民代表大会常务委员会上饶地区联络处,为省人民代表大会常务委员会派出机构，在省人大常委会和中共上饶地委领导下工作。1995年6月，上饶地区联络处更名为上饶地区工作委员会。2000年6月，经国务院批准，撤销上饶地区，设立地级上饶市。2000年10月，选举产生上饶市第一届人民代表大会常务委员会。上饶市人大常委会自设立以来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,依法履行宪法和法律赋予的职责,在探索中创新,在发展中完善,在加强中提高,各项工作取得了显著成效,为保障法律法规的正确实施,推进社会主义民主法制建设,促进上饶市经济济社会又好又快发展发挥了重要作用。
一、加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法。上饶市人大常委会着力抓住涉及全局、事关国计民生的重大事项和人民群众普遍关心的热点难点问题，按照依法监督、突出重点、讲求实效的原则，认真履行监督职权，充分发挥职能作用。自2000年成立以来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告93次，先后对54件（次）法律法规执行情况进行了检查。针对上饶市农业比重大、农业人口较多的市情，常委会高度关注农业农村工作，听取和审议了农民增收、农业结构调整、农业税费改革、农业开发、林权制度改革、新农村建设、新型农村合作医疗等方面专项工作报告。去年又对《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况进行了执法检查，同时启动了“赣鄱农产品质量安全行”活动。今年听取和审议了市政府关于上饶市加快农业产业化发展、农产品质量安全情况专项工作报告，持续开展“赣鄱农产品质量安全行”活动。为加强环境资源保护，建设绿色生态上饶，市人大常委会连续9年开展“环保上饶行”监督检查活动，将法律监督、舆论监督、群众监督相结合，督促解决了环境资源保护、资源利用方面的一些突出问题。市人大常委会还围绕经济运行、改善民生、城市发展等内容开展了大量的监督工作。近10年来，监督形式不断改进，监督力度不断加大，监督实效不断增强，在督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护人民群众合法权益，推动经济社会又好又快发展等方面做出了积极努力。
二、依法决定重大事项，推进决策的民主化和科学化。自设立以来，上饶市人大常委会围绕市委的重大决策和经济社会发展的重要问题，作出决议决定63项。为加强对法律法规的学习、宣传和教育，巩固普法教育成果，先后作出“四五”普法决议和“五五”普法决议，在全市公民中积极推进法制宣传教育两个五年规划的实施与落实。为有效缓解上饶市城市建设、农村基础设施建设以及民生工程建设面临资金不足的矛盾，常委会先后审议通过了市政府提请的十余个融资议案，并适时作出决定，筹集十余亿建设资金。近几年，市城市规模进一步扩大，城市格局发生重大变化，为使城市总体规划适应城市经济和社会发展的需要，市政府提出了《关于上饶市城市总体规划（2007-2020年）》的议案，常委会在充分调查论证的基础上，就规划的发展定位、重点镇设置、产业化战略与经济区等方面的内容提出了修改意见，作出了《关于上饶市城市总体规划的决议》。这些决议、决定的出台和实施，充分体现了人民管理地方国家事务的权力，有力地促进了上饶市经济和社会各项事业的发展。
三、认真做好人事任免工作，保障人民当家作主的权利。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免干部相结合、依法任免与依法监督相统一的原则，严把法官、检察官任职资格关，坚持任前法律知识考试和颁发任命书等制度；建立了政府及其组成部门被任命人员作供职报告和见面制度，增强了任职人员的法律意识、责任意识和公仆意识。常委会设立以来，共任免国家机关工作人员580人次，保证了国家机关的正常运转。在代表工作方面。常委会积极探索和不断完善加强和改进代表工作的新机制、新途径，认真组织开展闭会期间的代表活动，支持、规范和保证代表依法履行职责。改进代表工作，不断强化为代表服务意识，密切了与代表和人民群众的联系，提高了代表反映人民群众意见和要求的积极性。常委会设立以来，代表共提出议案、建议、批评和意见687件，内容涉及上饶市政治、经济、文化、社会生活各个方面，较好地发挥了人大代表在联系人民群众和推动经济社会发展中的重要作用。
四、加强自身建设，履职能力不断提升。常委会主动适应社会主义民主法制建设和人大工作发展的需要，不断加强自身建设，努力提高履职能力，使人大各项工作始终在党的领导下依法有序进行。2001年、2003年、2008年市委先后3次召开全市人大工作会议，专题研究人大工作，会后下发了关于进一步加强人大工作的意见，不断从组织上、制度上、工作上加强对人大工作的领导。常委会的组织建设得到切实加强，工作机构逐步建立健全，由1991年上饶地区联络处办公室内设一、二、三科，定编10人，发展到现在的1个办公厅、2个专门委员会，5个工作委员会，核定编制50人。此外，常委会的思想建设、制度建设、作风建设也不断加强，通过不断提高工作质量和服务水平，切实保证了常委会机关工作的正常运转。
回眸历史是为了更好地把握未来，总结经验是为了更好地开拓前进。纪念地方人大设立常委会30周年，目的就是要坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展，不断开创人大工作的新局面。如何加强和改进人大工作，人大工作实践给了我们一些启示。
第一，地方人大工作必须始终坚持党的领导。地方人大设立人大常委会30周年的实践表明，加强和改进人大工作必须坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。因为人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的国家根本政治制度。没有党的领导，人民代表大会制度就不复存在；没有党的领导，人民代表大会制度的优势就无从谈起。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用；而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。上饶市人大常委会自设立以来，在思想上、政治上和行动上同市委保持高度一致，自觉把各项工作置于市委的领导之下，及时把市委的意图和决策通过法定程序转化为人大的决议决定，变为全市人民的共同意志和自觉行动，做到与市委同心、同向、同步，实现党的主张与人民意志的统一。
第二，地方人大工作必须围绕中心，服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业全面协调可持续发展。要增强人大工作的实效，开创人大工作的新局面，关键的一条就是必须服从服务于党和国家的中心工作，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。要围绕党和国家工作大局，开创人大工作新局面，就是要从人大工作定位和特点出发，全面部署和统筹安排各项工作，坚持改革开放，坚持与时俱进，集中力量，突出重点，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。
第三，地方人大工作必须从最广大人民的根本利益出发。地方人大作为代表人民行使管理地方国家和社会事务的权力机关，必须代表民意、关注民生，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好人大工作必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。市人大常委会在监督和行使重大事项决定权方面，以粮食收购、农产品质量安全、生活饮用水、社保、城乡低保、城市规划等领域为重点，组织代表视察、执法检查、听取专项工作报告及时作出有关决议决定，向有关机关或部门提出建议和意见，使一些影响人民群众生产生活的紧迫问题得到较好解决；同时加强对“一府两院”及其组成部门行政行为和执法行为的监督和规范，促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益，使人大工作得到了广大人民群众的拥护和支持。
第四，地方人大工作必须与时俱进、开拓创新。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。人大工作特点是政治性、法律性、全局性、程序性都很强，必须严格按照宪法和法律的规定来运行。但是，这并不意味着墨守成规，不思进取，而是要同其他工作一样，只有在实践中不断探索和创新,才能有进步,有突破,有发展。党的十七大对人大工作提出新的更高要求。站在新的历史起点上，如何开拓人大工作新局面？首先要坚持思想观念创新，增强权力机关的意识，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。其次要坚持工作机制创新，进一步探索新的途径、方法和形式，健全和改善人大工作运行方式，促进人大及其常委会的各项职权进一步行使到位。再次要坚持代表工作创新，人大代表是代表大会的主体，代表工作搞活了，人大工作自然就会生动、活泼。近几年来，上饶市人大常委主动适应经济社会不断发展变化的新形势对人大工作提出的新要求，调整利益关系，完善工作机制，改进工作方式，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断开创新局面。如我们建立了人大代表列席常委会、被任命人员任前作供职报告、市、县（市、区）人大主任定期座谈交流等制度，修改完善了主任会议议事规则、常委会议事规则、常委会组成人员守则，为加强和改进人大工作奠定了坚实基础。（作者系江西省上饶市人大常委会办公厅调研处处长）
