“人大的根基是人民，活力在代表”。东营市新一届人大常委会以学习实践科学发展观活动为动力，积极探索，创新实践，多措并举，固本强根，以务实求效的大作为，谱写了代表工作的新篇章。

执行职务有了“硬规定”

规矩成就方圆。换届后，市人大常委会针对历届有的代表责任意识不强，履职积极性不高的状况，出台了《市人大代表守则》，就许多方面作出了硬性规定，提出了明确要求。特别强调：未经批准，市人大代表，届内缺席一次人民代表大会会议的，在原选举单位和代表中予以通报；缺席两次的，代表资格自行终止。在闭会期间，对市人大常委会安排出席的会议或参加的活动，未经批准，届内缺席一次的，在市人大代表中予以通报；缺席两次的，责成其写出书面检查；缺席三次的，劝其辞去代表职务。这种靠制度管人办事、规范约束的做法，得到了各方面的高度评价。

当好代表，不仅要有动力，而且要有能力。为使《守则》落实到位，重点突破，针对新代表成分多，有关知识不了解、程序方法不熟悉的问题，狠抓了素质能力的提升，先后在市委党校分两期，对220名新任市人大代表进行了集中学习培训，系统学习了人大制度理论和宪法、地方组织法、代表法等与规范人大依法履职密切相关的法律法规。通过邀请全国和省人大法制工作方面的权威及有关专家教授授课、老代表介绍经验、新代表谈认识体会，大家普遍感到深受启发，收获很大，见效管用。同时，建立了代表履职档案，对代表参加会议活动、提出议案建议等情况逐人逐件记录在案，使各个方面都有衡量的尺度和标准，作为评先树优、任职劝辞的重要依据，代表的大局观念、责任意识、素质能力显著增强。

建议督办有了“硬手段”

衡量代表工作成效，重在建议质量，贵在抓好落实。为此，市人大常委会在原有《建议办理办法》、《议案处理办法》的基础上，又及时制定了《建议督办办法》，对督办的范围、方式、程序、责任等作出了具体规定。特别强调，每年各专门委员会选择1至2件重点建议，经主任会议研究确定后，由常委会分管副主任牵头，吸收提建议的代表参加，实地跟踪督办，邀请新闻媒体及时宣传报道，督办结果向社会公开，形成人大监督和舆论监督的强大合力，确保建议落实到位，对工作有实质性推进。去年选择6件重点建议分别由6个专门委员会负责督办，市“一报两台”靠上采访报道，起到了以点带面、推动全盘的作用。同时，建立代表建议评先树优机制，开展代表好建议和建议承办先进单位、先进个人评选活动，激励双方重质量、抓落实，求实效。市政府高度重视，采取了重要建议常务会议高层推动、与承办部门签订责任状、列入政务督查考核三项新的举措，成效显著增强。六届一次会议提出的104件建议、批评、意见全部高质量办理完毕，代表满意率100%。今年3月份，市人大常委会召开2008年度优秀市人大代表建议和代表建议办理工作先进单位表彰会议，高凤远等代表提出的“关于将兴广铁路与黄大铁路接轨的议案转建议”等10件建议被评为优秀市人大代表建议，市财政局等9个单位被评为代表建议办理工作先进单位。

代表履职有了“宣传员”

今年4月份，市人大常委会办公室印发了《关于在市级和市级以上人大代表所在单位设立〈东营人大〉通讯员的通知》。通知要求，原则上在市级和市级以上代表所在单位都要设立1-2名人大宣传通讯员，负责宣传代表执行代表职务的事迹、活动，宣传代表所在单位、企业工作业绩，宣传代表及其所在企业、单位参与当地经济社会建设的突出贡献，提供代表的言论或理论文章，提供与代表相关的其他宣传稿件等。通知下发后，代表所在单位按照标准积极申报，从热爱和熟悉宣传工作的人员中推荐通讯员150余名。这些通讯员的设立，不但扩大了人大宣传队伍，拓宽了宣传领域，而且延伸了宣传触角，能及时把代表鲜活生动的履职事迹反映出来，加大了宣传代表、联系代表、服务代表的力度。《东营人大》刊物自去年下半年开始，开辟了“代表在线”专栏，增加4个页码的彩页专门用来宣传代表履职事迹和所在单位工作业绩，在全社会营造了理解、支持、尊重代表工作的浓厚舆论氛围。（作者系山东省东营市人大常委会研究室）