近年来，巴中市巴州区人大常委会以深入实践科学发展观为主题，把创新与规范代表履职工作作为新时期加强和改进代表工作的一项重要举措，在思路上求变，在方法上求新，激发了代表履职激情，使代表作用得到了充分发挥。

履职手册：小小红本记民意

“老爷子，在忙啊。”见到正在地里干活的李老汉，李俊忙上前打招呼，并蹲在地边和李老汉摆谈起来。2009年1月19日，巴州区人大代表、青木镇镇长李俊来到选民李老汉家中，他此行的目的是向他了解老百姓在党的十七届三中全会召开后，对农村发展的一些看法及来年政府在加强改善民生工作方面还需要做哪些具体工作。“现在农村只剩下老人和小孩了，种田的人越来越少，政府要想办法不能让田荒起哟，粮食是命根子呢……”李老汉边干活边说。李俊拿出一个小红本详细地记下了老人的话。“区十六届人大四次会议就要开了，作为一名区人大代表，要及时把老百姓的心声带到会上，我们了解的社情民意都记在履职手册上，以便随时掌握情况”。翻开代表履职手册，里面记载着代表每一次走访联系选民了解到的情况。“乡村公路建设”、“农村土地撂荒”、“村级卫生站建设”、“灾后重建”等等涉及的民生问题条条记录在案。小小红本本记载着老百姓的心声和意愿。去年，巴州区人大常委会为深入贯彻执行代表法，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，建立起了代表履职登记制度，给356名区人大代表发放了代表履职登记手册。登记手册主要包括人大代表基本情况，代表履职常识和履职记录三个方面的内容。代表在闭会期间的活动，提出建议意见，为民办实事，向选民述职和联系选民等情况都要如实记录在履职手册上。代表小组组长每季度对代表履职手册登记情况进行一次检查，半年一次在代表小组会议上公布，年终依照履职手册对代表进行考核。

履职档案：留下履职见证

在巴州区人大常委会机关，有一间专门办公室，办公室内一张专柜格外引人注目。“巴州区人大常委会组成人员履职档案柜”几个醒目的大红字正贴在档案柜中央，打开档案柜，一排排写着“某某履职档案”的档案盒摆放齐整，翻开档案盒，里面涉及组成人员在人代会期间提的建议，闭会期间开展的调查活动等情况，一年一度的履职情况总结，接受述职测评的述职报告等内容。这是巴州区人大常委会为加强对组成人员监督而采取的一种新举措，对每名组成人员履职情况建立了专门档案。与此同时，今年，该区人大常委会在加强对乡镇人大工作指导时，将建立代表履职档案作为乡镇人大主席团业务工作的一项重要内容。档案内容包括代表参加小组活动出勤情况，代表调研情况，代表提议案、建议、批评意见情况，常委会组成人员出席常委会会议对有关议题审议时提出的建议意见情况，代表走访联系选民情况，为群众办实事情况等。

“请各位委员将审议发言材料交到办公室”。在刚刚结束的巴州区第十六届人大第十七常委会上，35名常委会组成人员都事先将审议议题的发言形成了书面材料。在议题审议后，所有常委会组成人员的发言材料全部装进各自的履职档案。

“把代表履职情况全部建成专档，是对代表履职的有效监督，届内做了什么，历历在目，留下见证，既是对代表本人负责，也是对人民负责……”在谈到对建立代表履职档案的看法时孙蓉代表这样说到。

工作守则：规范履职行为

“常委会组成人员要按照常委会每次会议的通知，按时出席常委会会议，不得迟到早退……缺席三次以上或有其它原因难以履行职务的，可以依法辞去常委会组成人员职务……”，近日，巴中市巴州区人大常委会第十七次会议审议通过了《巴中市巴州区人大常委会组成人员守则》，对组成人员履行职责作出了具体规定。

“我于今年2月当选为区人大常委会委员，今天是我第一次参加常委会会议，按工作守则要求，常委会组成人员在常委会会议举行前要主动参加调查、视察、执法检查活动，做好审议准备。这次涉及乡村道路建设议题我亲自参加了调研，掌握了大量的实情，在审议前我提前就乡村道路建设方面相关政策作了详细了解，并经过深思熟虑形成了书面审议发言材料……”刚当选的区人大常委会委员杨林华手里拿着参加常委会议题审议发言稿，她说，如果事前不做充分准备，在审议发言时就一定会有困难，就不能真正把人民赋予的权力行使好。

的确，巴州区人大常委会出台常委会组成人员《守则》，从制度上进一步规范了委员履职，从而保证了常委会做出的决定决议更科学，更能体现人民的意愿。

述职测评：代表称职否选民是裁判

为促进代表依法履行职责，巴州区人大常委会有计划、有步骤地组织代表向选区选民或选举单位的人大及其常委会进行述职测评。2008年11月，该区人大常委会第15次会议审议通过了《巴中市巴州区人大常委会关于区人代会及常委会选举的市人大代表述职测评暂行办法》，对市人大代表在区人代会及常委会会议上进行述职测评作出了明确规定。乡镇人大主席团组织代表向选区选民述职测评工作参照该办法执行。在2009年初，该区人大常委会在制定常委会年度工作计划时，就明确把市人大代表述职测评工作纳入了每一次常委会会议议题，到目前已有5名市人大代表在常委会上进行了述职，并接受了测评。开展代表向选民述职，选民评议代表活动受到选民的肯定和赞许，增强了代表接受选民和群众的监督。去年12月，该区金碑乡第14选区的代表述职测评会上1名代表因履职不力，当场受到了选民的质询，代表职务被亮起了“红灯”。“这次测评会上我的满意率不高，主要是我在组织村道公路建设方面没做好，今后我要切实加以改进，把代表和村民小组长两个职务都当好，让群众满意，我相信明年的述职测评结果不是今天这个样子……”被亮起了“红灯”的代表并没有因此而气馁。他表示，有压力才能有动力，当代表时的承诺不能只是停留在口头上。

代表履没有履职，代表作用是否发挥好了，不是代表本人说了算，在述职测评会上，选民是裁判，他们心中自有一杆称，工作没做好，群众的满意度就会很低，这就对代表本人提出了更高的要求，要赢得群众的信任和肯定，代表唯一的选择就是把代表作用发挥好。

“今年是巴州区人大常委会确定的‘代表履职年’，我们采取的为代表建立履职档案，发履职手册，制定述职办法和出台工作守则是我们在深入实践科学发展观活动中逐步探索出的一些有效措施，为加强和改进代表工作作了一点尝试，新时期、新形势下如何进一步加强和改进代表工作，把人大代表作用真正发挥好，还任重道远”。巴州区人大常委会主任、党组书记刘青宁对笔者说道。

接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。我们相信，随着践行科学发展观活动不断深入，巴州区人大常委会创新与规范代表履职工作的路更宽，天更阔……（作者系四川省巴中市巴州区人大常委会工作人员）