在重庆市万州区第三届人民代表大会第三、第四次会议上，区人大常委会工作报告赢得台上台下热烈的掌声，常委会工作得到与会代表和列席人员的高度评价。大家一致认为，常委会职能特点突出，工作成绩显著，这源于常委会始终把坚持党的领导作为做好人大工作的灵魂，自觉做到了“四个围绕”。
一、围绕根本保证，加强人大制度建设。从万州区三届人大一次会议选举产生开始，常委会不断深化全体组成人员和人大代表对坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证的认识，始终把坚持党的领导作为推进人大一切工作的旗帜和灵魂。
一是从思想认识上深化。常委会先后多次举办专题培训和专题讲座，组织全部区人大代表和人大工作人员进行人大制度的深入学习，使大家从我国政治发展道路的根本原则和制度安排上对人大工作坚持党的领导有了更加深刻和全面的认识。特别是在十一届全国人大二次会议之后，常委会组织机关干部和各级人大代表对全国人大常委会工作报告中关于坚持党的领导、坚持正确的政治方向的论述进行了深入的学习和宣传，使坚持党的领导和正确的政治方向更加成为大家思想和行动的自觉。
二是从组织观念上强化。常委会把坚持党的领导贯穿于依法履职的整个过程和各个方面，始终做到与党委在思想上同心，在行动上同步，坚定不移地贯彻执行党委的决定决议，在开展重大工作前，主动向党委请示汇报，在决定重大事项、开展工作监督和法律监督、任免国家机关工作人员中，依法保证党委的主张意图得到很好的实现。
三是从党的建设上保证。在常委会党组的领导下，由机关党委组织，深入开展了“执政为民、服务发展”，学习实践科学发展观，“解放思想、扩大开放”，“强作风、保增长”等学习主题活动和“唱红歌”、“读经典”、“城乡支部结对共建”等学习党建活动，使常委会的工作始终不偏离正确的政治方向，使机关干部的政治热情和干事创业的内动力得到不断提升。
二、围绕全党中心，致力发展第一要务。常委会在工作中坚持了这样一个理念：发展是我党执政兴国的第一要务，人大工作坚持党的领导，必须围绕全党的中心工作，依法履行职责，充分发挥职能作用，将职能优势转化为促进发展的保障和动力。因此，常委会始终把推动和促进事关万州发展大局的重大决策的实施、重要事项的推进和难点热点问题的解决作为常委会履职的着重点。
万州是三峡移民大区、库区中心。区委为破解库区产业空虚难题、实现城乡统筹发展和移民安稳致富，充分发挥万州在库区的幅射带动作用，作出了在2011年实现500亿万州的战略决策。对此，常委会从人大工作的角度，率先作出了贯彻落实区委建设500亿万州决定的意见，以各种方式动员组织各级人大代表积极投身“500亿万州”建设，并将履职的重点放到督促和支持政府大力推进500亿万州的建设上。
2008年在党和国家的发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年，也是万州历史上应对挑战、抢抓机遇、奋力拼搏、逆势而上、发展成效最为显著的一年。常委会在区委的坚强领导下，把履行法定职责与支持“一府两院”依法行政和公正司法有机统一起来，积极推动全区上下形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的强大合力，努力营造心齐、气顺、风正、劲足的工作局面和宽松、开明、诚信、高效的发展环境，合力推动万州经济社会又好又快发展，在全球经济衰退的大环境下，取得了经济创历史增速、四期移民圆满完成、新农村建设扎实推进、生态环保建设进展显著、民生持续改善、社会和谐稳定的突出成绩。
三、围绕执政宗旨，着力推动改善民生。常委会深刻认识到，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护好他们的切身利益，是我党执政的宗旨，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的基本前提。
人民代表大会制度是我党实现执政的途径和方式，因此人大工作必须把改善民生作为最大的政治任务。两年多来，常委会将人民群众普遍关注的、社会反映强烈的难点热点问题作为监督工作的重点，对食品饮水安全、移民后期扶持、新农合管理和农村医疗卫生网络建设、库区生态和环境保护、廉租房建设管理、养老和医疗保险等社会保障体系的建立、蔬菜基地建设和重大动物疫病防控、病险水库整治等等方面的问题，通过专题调研、执法检查、审议督办、建议协调等方式，特别是通过加强督办代表建议意见和群众来信来访工作，使很多问题得到妥善解决和逐步落实。其中群众尤其称道的：
一是推进病险水库的整治。2007年常委会在统筹城乡发展综合配套改革和新农村建设的调研中，发现全区尚有151座病险水库，给60万人的安全和饮水，40万亩耕地的灌溉留下了严重的隐患。常委会立即组织力量在全区各乡镇街道展开了全面调查，及时听取和审议区政府整治病险水库专项工作报告，向区政府书面发出了明确的除险加固目标要求，区政府迅速制定出三年完成整治任务的规划措施。2008年9月，常委会再一次对病险水库除险加固、大滩口水库建设资金筹集等问题作出专门决定，使这项重大的民生民心工程取得实质性进展。
二是推进农村合作医疗。针对农村合作医疗在具体实施过程中存在看病难、报账难等方面的问题，常委会在认真听取群众意见的基础上，督促政府及有关部门完善了相关政策，健全了运行机制，改进了工作作风，满足了群众的愿望和要求。
三是推进蔬菜基地建设。一度时期，万州农产品供需矛盾突出，价格较高，主要原因在于三峡水库淹没、移民搬迁占地及城镇化建设加快使蔬菜基地大幅度减少， 60%的农副产品得靠外地调入。常委会因此确定，2008年关注民生的重点，就是助推蔬菜基地建设，抓好菜篮子工程。经过一年的努力，蔬菜基地提前完成年度扩建5000亩的计划，使主要蔬菜品种的价格合理回落。
四是人大信访受到信赖。常委会将信访工作作为了解民意体察民情化解民忧的重要途径，率先实行领导公开接待来信来访制度，建立了规范完善的信访督办机制，促成了全区信访诉求畅通机制的建立，使一些久拖不决的信访问题得到了解决。群众普遍关注的一些重点民生问题得改善，密切了党群关系，维护了社会的和谐稳定，促进了经济社会的健康发展。
四、围绕政治民主，充分发挥代表作用。我国社会主义政治文明和政治体制改革的目标，就是要调动人民当家作主的积极性，实现民主的制度化、法律化，而这首先需要调动人大代表参与政治的积极性，充分发挥他们当家作主的主体作用。为此，常委会主要从以下几个方面着手：
一是着力提高代表素质。在换届时密切配合区委，全面加强对选举工作的组织领导，把一批高素质的各界人士选为人大代表，保证了各级人大代表的结构和素质。充分发挥人大党组的核心领导作用和党员代表的模范带头作用，使各级人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻落实区委、区人大各项决议决定的中坚力量。组织全面培训，提高了代表的政治意识和履职能力。
二是充分激发代表当家作主的政治热情。常委会通过全面加强代表建议、批评、意见督办工作，大力提高代表所提建议的落实率，建立评选优秀代表建议等激励机制，组织代表参加领导班子、部门考评和干部推荐，参加视察检查和常委会会议，就全区重大决策和重大事项广泛征求代表意见，大力宣传代表先进事迹等方式，使代表充分体会到代表的政治地位和参政的作用价值，从而履职热情高涨，主人翁意识大为增强。
三是不断增强代表的责任意识。为增强代表的履职尽责意识，区和乡镇两级均建立了代表履职档案和代表述职制度，对代表参加会议、活动，提议案和建议意见等履职情况实行了规范化管理。每年各级人大代表都要向选民或选举单位述职，接受群众的监督；都要积极参加联系选民和接持选民活动，倾听群众呼声，反映群众的诉求和愿望。
四是为代表充分履职提供良好的平台和保障。常委会十分重视对代表履职的服务和保障，通过互联网、会议、报刊为代表建立了知政知情的信息平台，使代表能够及时全面地了解掌握各方面情况，得以知情参政；通过加强代表之家建设，指导开展形式多样内容丰富的代表小组活动，开展先进代表小组评选表彰活动，为代表建立了履职平台，使代表在闭会期间的作用得到充分发挥；通过积极争取，大幅度提高了代表活动经费，安排了充足的代表活动时间，使代表履职得到了经费和时间的保障。区三届人大一次会议以来，全区445名区人大代表共提出建议意见1432件，积极参与全区建设发展重大事务，代表人民当家作主，为万州区民主法制建设和经济社会发展作出了显著的贡献。（作者系重庆市万州区人大常委会机关副秘书长）
