2008年，由美国次贷危机引起的国际金融危机肆虐全球，严重影响了世界经济健康发展，我国经济也受到了严重冲击。区县人大作为地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职权，在经济社会发展特别困难的时期，更应该不辱使命，认真履职，推动本地经济逆势而上、迎难而上、创新而上。如何深入学习实践科学发展观，应对国际金融危机带来的挑战，推动本地经济平稳较快发展，实现保增长、保民生、保稳定的目标，对人大来说，是一项重要任务和新的挑战，值得我们共同探索和思考。
一、解放思想，深化认识，以科学发展观指导人大各项工作
科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是人大工作必须遵循的指导方针。人大工作只有积极适应形势发展的需要，立足自身定位和特点，坚持以科学发展观为指导，准确把握科学发展观提出的新的更高要求，积极探索，着力推动解决不符合科学发展观的突出问题，才能应对金融危机带来的影响，全力地支持、更好地推动本地经济平稳较快发展。
一是深刻认识科学发展观的内涵。科学发展观是应对发展中的困难和问题，推动改革发展稳定的强大思想武器，其内涵十分丰富。只有不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，深刻领会其科学内涵、精神实质和根本要求，才能正确运用科学发展观指导人大工作，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，增强推动科学发展的信心和决心，对发展形势做出正确的研判，对存在的问题做出正确的评价，更好地运用总揽全局、统筹谋划的战略思维应对金融危机带来的挑战。
二是增强践行科学发展观的能力。区县人大作为地方国家权力机关，如何推进保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展？我们要在应对金融危机带来的严峻挑战中，按照宪法和法律赋予的职权，督促“一府两院”依法行政、公正司法，推动经济社会科学发展，就必须棋高一着、技高一筹，增强践行科学发展观的能力。因此，人大要按照“科学发展上水平”的要求，应对复杂多变的发展形势，不断提高围绕大局开展工作、围绕中心服务发展的本领，切实增强践行科学发展观的能力。
三是不断地解放思想开拓创新。解放思想是认识新事物、认清新形势、正视新问题、解决新矛盾、实现新发展的根本方法。人大工作的政治性、法律性、程序性固然很强，这并不能说明人大工作只能墨守陈规、按部就班。面对金融危机，我们必须解放思想，在工作中不断地实践、探索、创新和总结，才能更好地发挥人大的职能作用。开县人大常委会通过开展“大解放促大开放，大开放促大发展”大讨论活动，摒弃“等、守、怕、短、满、畏”的思想和行为，树立敢闯敢干的精神，围绕本地经济社会发展所面临的新形势、人大在新时期所肩负的新使命，不断更新思想观念，切实增强创新意识、开放意识、服务意识，知难而进、迎难而上，不断推动经济社会科学发展。
二、与时俱进，依法履职，切实增强推动经济社会发展的动力
受国际金融危机的影响，经济社会发展中所面临的形势更加严峻，所面对的矛盾更加突出，所遇到的问题更加复杂，不确定因素多。区县级人大要更好地应对挑战，促进本地经济平稳较快发展，就必进一步认清发展新形势，探索发展新途径，按照宪法和法律赋予的职权，大胆履职，在挑战中抢抓发展机遇，尽力克服国际金融危机对经济社会发展所带来的影响，实现“保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展的目标。
一是科学决策，发挥支持保障作用。科学的决策是推动科学发展的重要前提，能保证决策事项更加符合本地区发展实际，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。要实现科学决策、民主决策和依法决策，就必须对每一项重大决策开展深入调查研究，广泛收集民意，提出针对性、操作性和实效性较强的建议，不断规范决策事项的提出和审查、审议与表决、落实与监督等程序。正确行使好重大事项决定权，使党的主张通过法定程序成为国家意志。开县人大常委会坚持以服务大局、支持发展的理念，积极行使重大事项决定权，大力支持工业园区、农村人饮安全、农村公路、森林开县、廉租房等基础设施和民心工程建设，依法作出一系列融资贷款的决议，为全县工业经济健康发展和各项重大工程项目顺利实施提供了强有力的保障。同时，对所作出的决议决定的执行情况进行跟踪检查，确保决议决定的事项得到及时有效地贯彻，较好地推动经济社会全面协调可持续发展。
二是强化监督，形成共克时艰的合力。监督权是区县人大常委会十分重要的一项职权，区县人大要在应对金融危机挑战中发挥好作用，就必须适应发展需要，不断改进监督方法，创新监督模式，规范监督程序，尽职尽责地行使好监督职权。人大依法实施监督，这是重要的前提，支持才是重要的目的。通过行使监督职权，更好地帮助“一府两院”加强和改进工作，为本地区经济社会发展创造良好的环境，从而推动本地经济社会又好又快地发展。因此，人大要善于处理好监督与支持的关系，找准监督和支持的结合点，更好地寓支持于监督之中，在支持中监督，在监督中支持，与党委、政府形成共克时艰的合力，确保“保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展”目标的实现。
开县人大常委会在行使监督职权过程中，主要把提振发展信心和破解经济社会发展难题作为监督工作的重中之重。一是重点围绕推动经济平稳较快发展开展监督。我们严格按照《监督法》的规定，对预算、经济工作实施监督，有力地推动县政府及其职能部门采取审慎灵活、务实的态度，增添措施，直面金融危机的挑战，变不利因素为有利条件，确保全县经济社会保持平稳较快的发展势头。我们还不断创新财政预算监督方式，积极参与县级部门预算编制工作，通过“事中监督”与“事后监督”相结合，切实增强了监督实效。二是重点围绕建设和谐开县开展监督。未成年人犯罪是社会普遍关注的热点问题，事关社会的和谐稳定，我们认真听取和审议县法院关于未成年人犯罪审判工作情况的报告，促进县法院按照“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，扎实推进未成年人犯罪审判工作，做到“寓教于审、寓护于审”，依法保护未成年人的合法权益，最大限度地预防和减少未成年人犯罪，有效减少社会对抗，推动和谐社会建设。三是围绕高度关注民生开展监督。残疾人是社会的弱势群体，而开县目前共有残疾人9万余人，我们心系残疾人事业的发展，在今年的工作安排中，将听取县政府关于残疾人保障工作的专项报告，促进残疾人康复、教育、就业、保障工作再上新台阶。
三是开展调研，突破制约发展的瓶颈。调查研究是人大工作的基本方法，是发挥好人大作用、履行好人大职权的基础。人大干部中具有工作经验丰富、熟悉政策法规、熟悉情况等优势。在金融危机冲击下，要充分发挥好这一优势，根据当地发展的实际，围绕科学发展、高度关注民生、构建和谐社会和全面建设小康社会等内容选择调研课题，进行广泛深入地调研，认真总结所取得的成绩及经验，深刻剖析存在的突出问题及其根源，提出符合实际、切实可行的意见及建议，为上级制定政策、本级党委决策和“一府两院”推动工作提供有价值的参考，为突破经济社会发展瓶颈寻求有效解决途径。劳务经济是开县的第一经济，我们先后深入有关单位、企业、务工群体和农村，开展了劳务经济发展的专题调研，形成专题调研报告，在提升劳务质量，打造劳务品牌，实施境外劳务，应对金融危机挑战等方面提出可行性建议，为劳务经济发展献智献策。开县是移民大县，四期移民占全市近60%的任务，在完成“搬得出”的任务后，为推动移民后期持扶工作，开展了相应调研，全面了解移民生产生活现状，深刻剖析了移民后扶工作中存在的困难和问题，从完善政策、项目扶持、产业发展等方面探寻对策，推动了移民后期扶持工作发展。我们所形成的调研报告均被县委主办的《工作交流》、《调查与研究》采用，为决策和改进工作发挥了参考作用。
三、探索创新，强化服务，发挥人大代表推动科学发展的作用
人大代表作为国家权力机关的组成人员，来自各个方面、各个行业。充分发挥好人大代表在应对金融危机挑战、推动科学发展中的主体作用，就要强化人大常委会的服务职能，认真开展人大代表活动，引导、激发和促进人大代表履职，为实现保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展注入强大活力。
一是搭建平台，引导代表履职。代表作用发挥主要以活动为载体。搭建履职平台，积极开展活动，充分发挥好代表作用，是人大的一项重职职责。因此，人大要按照《代表法》的规定，定期组织代表围绕改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的热点难点问题以及当前如何应对金融危机等问题，开展视察、调查和执法检查，充分发挥代表在参与管理地方国家事务、推进科学发展中的积极作用。开县人大常委会在积极组织和指导辖区内各级人大代表围绕“五大开县”建设、实现“五个跨越”及“加快”和“率先”目标方面开展活动，取得了明显的成效。
二是创新方式，激发代表履职。要更好地发挥人大代表的积极作用，激发人大代表的履职热情，就要根据时代发展需要，积极探索、不断创新人大代表的活动方式。去年，为更好地凝结开县各级人大代表的智慧，集思广益，为经济社会发展出谋划策，组织开展了以“牢记使命、促进发展”为主题的“人大代表论坛”活动。全县各级人大代表踊跃参加活动，通过论文评选和论坛演讲，共评出一、二、三等奖和优秀论文27篇。进一步创新了代表活动方式，激发了代表的履职热情。
三是强化监督，促进代表履职。《代表法》规定，代表受选区选民或选举单位监督。选民或选举单位对人大代表的履职情况进行监督，有利于增强人大代表的责任感和使命感，增强人大代表履职的主动性和积极性，有利于人大代表认真履行职责，执行职务。在强化监督，促进代表履职中，开县人大常委会实行严格的考勤制度，对人大代表参加人代会，参加集中学习培训、视察、调查和检查活动及发言情况等都记录在案。同时，还认真组织开展述职活动。制订了《市人大代表述职制度》、《县人大代表向选民述职办法（暂行）》，重庆市人大常委会主办的《人大参阅》进行了转载。去年，组织5名市人大代表向县人大常委会述职，指导各乡镇街道组织县人大代表向选民述职，对人大代表履职实施了有效的监督。（作者系重庆市开县人大常委会主任）
