《水十条》将带来什么？

浙江浦江县城的西南角，翠湖生态湿地公园里樱花、海棠花正在盛开，翠湖边的芦苇、美人蕉摇曳生姿……近日，记者跟随“中华环保世纪行”采访团来到翠湖公园，只见市民正在湖边长廊休憩、聊天、下棋。陈女士正带着孩子在玩水，她告诉记者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念着再次来游泳，不过现在天气还冷，不适合下水，所以先来玩玩水，“解解馋”。

翠湖是浦阳江浦江段最宽的江面，也是被评为可游泳河段。但这里曾是废旧塑料、违法水晶加工企业的聚居区。各种污水直排湖中，使翠湖成为远近闻名的臭水湖、垃圾塘。

浦江县委书记施振强说，从2013年开始，县里关停取缔了流域内养殖场17家、废塑加工点38家、水晶加工企业1400家，累计拆除违法建筑8.3万平方米，建设污水收集管网2900米，区域内1092户3490人生活污水实现统一收集、集中处理。

功夫不负有心人，经整治，翠湖水质从劣五类稳定达地表三类水要求。“翠湖已成为浦江人纳凉休闲的胜地、家门口的天然游泳场，完全免费。”施振强指着湖边一块电子屏告诉记者。记者看到，电子屏上显示有气温、水温、水质各项指标等实时监测数据。

运用系统思维解决水污染问题

大幅度减少污染严重水体等是《水污染防治行动计划》所重点要求的。4月16日，国务院正式发表了《水污染防治行动计划》，即《水十条》。要求“到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。”

如何才能实现《水十条》规定的目标？环境保护部表示，水污染防治是一项系统工程，解决水污染问题需要系统思维，于是，《水十条》从全局和战略高度进行顶层设计和谋划。

其中，《水十条》提出了控制排污、促进转型、节约资源等任务，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。环保部认为，这意味着要以改善水环境质量为核心，统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护。污染物排放总量作为分子，尽量做“减法”，以治水倒逼产业结构调整及转型升级，减少污染物排放；水量作为分母，尽量做“加法”，坚持节水即减污，以控制用水总量、提高用水效率、保障生态用水实现节水增流等。

水具有很强的流动性，“污染在水里，根源在岸上”。污染物排放总量大，是我国水环境保护必须面对的核心问题。因此，《水十条》明确了主攻方向，以取缔造纸、电镀等“十小”企业、整治十大行业、治理工业集聚区、防治城镇生活污染等为重点，全面推动深化减污工作；通过划定禁养区等措施，提升规模化养殖比率，实现粪便污水资源化利用；提出了加快农村环境综合整治、加强船舶港口污染控制、依法强制报废超过使用年限的船舶等针对性的非点源污染防治措施。

记者采访发现，用系统思维解决水问题在浙江得到进一步深化。浙江省环保厅厅长、省治水办常务副主任徐震说，根据省委、省政府的战略部署，作出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，确定了“五水共治、治污先行”路线图。

他说，“‘五水共治’好比五个手指头，治污水是大拇指，从社会反映看，老百姓对污水感观直接、深恶痛绝。从实际操作看，治污水最能带动全局、最能见效。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。通过治污水带动，‘五水共治’铺开一年在浙江已成破竹之势。”

充分发挥市场作用培育支柱产业

关于实施《水十条》需投资2万亿元人民币的说法，环保部环境规划院副院长吴舜泽表示，这并不是说政府将投入这么多钱来治污，而是整个社会的投资。即政府在治污投入的同时，也需企业承担投入，还有一部分投资是通过市场机制、价格税费来解决。而《水十条》实施反过来对社会经济产生影响，拉动环保产业发展，影响产业链上下游的需求关系，优化整个产业结构，进而产生更大的利润。

环保部认为，要解决《水十条》需求的巨额资金，在积极发挥政府规范和引领作用的同时，必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制作用。

《水十条》关注环境保护税、资源税、消费税等税种的调节作用。提出对国内企业生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料等免征关税；研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围；分期推进水资源价格改革，涵盖居民、非居民以及农业用水等领域；因地制宜制定水资源费征收标准，如地下水资源费征收标准应高于地表水、超采地区征收标准应高于非超采地区；修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到“应收尽收”等。

据环保部等估算，实施《水十条》，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP比重增加2.3%。

对《水十条》明确提出的先进适用节水、治污、修复技术和装备产业化发展，包括系统设计、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务业等。吴舜泽说，“这些都是未来发展的重点导向，相关领域、企业要看到这一点，尽早跟上潮流。《水十条》将会有力推进环保产业发展，这些产业在5年以后可能成为经济增长的支柱产业。”

编织“天罗地网”重拳打击违法行为

尽管新环保法已从今年1月1日开始实施，但违法成本低、守法成本高的现象依然存在。因此，《水十条》要求重拳打击违法行为，加大执法力度，完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制。实行“红黄牌”管理，对超标和超总量企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。严惩环境违法行为，对违法排污“零容忍”。处罚措施包括按日计罚、移送司法机关、限产、停产等。

对违法排污屡禁不止、部分区域排污不降反增等问题，《水十条》提出，各市、县应自2016年起实行环境监管网格化管理，即将行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，确定重点监管对象，划分监管等级，采取差别化监管措施，并向社会公开。

据悉，河北省已在172个县（市、区）、30个开发区、2千多个乡和5万多个行政村建立了网格化环境监管体系，上下级网格间、环保部门与企业间，层层签订监管目标责任状。湖北荆门市将漳河水库周边30多个村委会、居委会书记、主任聘为义务监督员，组建了漳河流域生态环保村级网络。（李禾）