1999年 爱我黄河

    1999年组织“爱我黄河”采访活动后，提出了建议，国务院确定了黄河水利委员会行政执法地位，加强了黄河流域水资源的统一管理。

    99中华环保世纪行与“爱我黄河”

    今年10月，全国人大环资委领导同志多次召开了中华环保世纪行“爱我黄河”记者团座谈会，听取了记者们深入沿黄流域基层了解到的第一手情况和看法，对此，全国人大环资委领导同志给予高度重视，并就此对黄河治理的一些重大问题提出建议。中共中央政治局常委、全国人大常委会李鹏委员长，中共中央政治委员、国务院副总理温家宝，全国人大常委会邹家华副委员长等党和国家领导人都作了批示。现将此文刊登如下。

    全国人大环资委关于对黄河治理一些重大问题的建议

    由全国人大环资委牵头，14个中央和国务院部委、局组织的中华环保世纪行活动，自今年6月开始，组织20家中央新闻单位的55位记者，历时近两个月，从黄河源头直至黄河入海口，行程20000多公里，对黄河流域进行了调研、采访和大量报道。采访活动结束后，全国人大环资委多次召开记者座谈会，深深感受到黄河治理的紧迫性。特提出如下建议：

    一、对黄河实行统一规划和管理

    黄河自发源地至出海口共流经9个省区，除四川省外，黄河水是北方8个省区生活生产的主要水源，由于缺乏有效的规划管理，中上游任意开口子取水，黄河已经连年出现断流，给防洪、生态、工农业生产、社会发展等带来严重影响。今年春季黄委会对黄河试行了统一调配水量，取得了河南、山东小麦丰收的明显效果。证明跨流域的统一水源调配是有效的和必要的。建议赋予黄委会以执法地位，对黄河实行统一规划，对水源实行合理调配。以维护黄河流域生态系统的可持续发展。

    二、尽快制订出台《黄河水资源管理条例》

    近年来依法治黄的呼声很高，制定一部《黄河法》也非常必要。但是，出台一部法律需要一定的过程和时间，为了解决当前黄河水资源管理中的突出问题，建议在《黄河法》出台之前，由国务院根据已经颁布的中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法、河道管理条例等法律法规，尽快制订《黄河水资源管理条例》，明确黄河水资源统一管理中的规章制度和办法。

    三、黄河流域的经济开发必须考虑节水，以水定产，合理开发，并从政治、国防的角度通盘考虑

    目前黄河水的灌溉面积已达1．1亿亩，同时为流域内外50多座大中城市及中原、胜利油田提供了水源。它还保证了农村2727万人的饮水需要。黄河连年断流是由于中上游不适当的开垦和大量浪费水资源造成的。比如宁蒙灌区还在大面积垦荒种水稻。现在黄河每年能够调用的水量仅有300亿立方米。为使黄河有水长流，保证中下游工农业和城乡生活用水，必须对各省、自治区用水实行总量控制，并且按照月、季的不同流量进行调节，不允许不顾统一规划的乱开口子取水。

    四、治理黄河水土流失与脱贫相结台

    黄河为害，根在泥沙。做好黄土高原的水土保持工作，是治黄的根本。目前水保工作的进度缓慢，边治理边破坏的现象严重。陕西省延安、榆林地区把水土保持、生态建设与脱贫结合起来，收到了经济与生态环境协调发展的良好效果。应大力推广这种作法。同时加大水土保持工作的投入，适当提高每亩水保田的启动费，更好地调动农民的积极性。

    五、合理提高水价，运用经济杠杆促进节水

    沿黄一些地区仍旧是大水漫灌，灌溉1亩地的用水量在1000立方米以上，有的甚至达到2000立方米。除管理上的原因外，水价太低，是导致黄河水大量浪费的主要原因。合理利用黄河水资源，重要的是用经济手段，按市场经济规律办事，农民会自觉节水，不存在增加农民负担的问题，甘肃景泰川的实践已证明这一点。建议尽快在全流域提高水价，工业用水、城市用水价格可高些，农业可低些。要增大对灌溉系统建设的投资，提高渠道防渗系数。

    六、治理黄河日益严重的水污染

    今年，为济南市供水的黄河水厂两次因水质污染不能取水，这在历史上是少见的。1998年水质监测结果表明，在黄河干流及主要支流重点河段7247公里作过评价的河段中，四类、五类及劣于五类水质占河道长度70％以上。随着国家经济发展重心向中西部转移，黄河流域的经济将加速发展，污染物的排放将继续上升。建议将黄河列入国家治污重点，实行污染物排放总量控制，今后沿黄两岸不准再建设污染性工业，沿黄不合理的工业结构和工业布局也要积极调整，现有的污染企业要限期改造，该关停的必须关停。